современная реформа федеративных отношений в россии направлена на что

Современная реформа федеративных отношений в россии направлена на что

Код для вставки в блог

Государственная программа «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Государственная программа «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Календарь

С помощью этого календаря поиск осуществляется в рамках текущего раздела. Для поиска по всему сайту воспользуйтесь сервисом «Поиск»

Подписка

На указанный Вами адрес электронной почты будет выслано письмо с подтверждением данной услуги и подробными инструкциями по дальнейшим действиям.

На указанный Вами адрес электронной почты будет выслано письмо с подтверждением данной услуги и подробными инструкциями по дальнейшим действиям.

Источник

Особенности федерализма в России сквозь призму проблематики разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами

В современных условиях, в частности, вызванных коронавирусным кризисом, актуализировалось обсуждение вопросов взаимодействия различных уровней государственной власти в России. Разумеется, в силу самого факта сложности и многоаспектности феномена федерализма неизбежно возникновение различных теоретико-правовых коллизий, возникающих в процессе построения федеративных отношений. К тому же, в поле зрения конституционалистов уже давно находятся проблемы экономического и политического неравноправия субъектов федерации; сложность в восприятии многоаспектности особенностей становления и развития российского федерализма, выразившегося в неоднозначном оформлении статусов субъектов федерации как неотъемлемых, но в то же время, самостоятельных частей Российского государства.

Казалось бы, разграничение предметов ведения и полномочий достаточно конкретно изложено в Конституции. Однако в практической деятельности границы этих полномочий могут меняться, расширяться и уменьшаться в зависимости от казуса. Существует сложность в определении совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, так как в данной области вполне закономерно образуется конфликт их интересов. Как известно, органы власти субъектов России вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в рамках предметов совместного ведения в порядке так называемого «опережающего» правотворчества, в случае, когда соответствующий федеральный закон еще не принят. Таким образом, вполне оправдано опасение возможного повышения автономности регионов ultra vires в ущерб интересам федерации, что корреспондирует с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 7 июня № 10-П, где Конституционный Суд категорично обратил внимание на то, что «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Содержащееся в Конституции Российской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом».

Говоря же об общетеоретических правовых коллизиях федеративного устройства, как правило, выделяют следующие аспекты его правового регулирования: известно, что Конституция России определяет ведущую роль федерального законодательства, но в то же время дает определенную автономию субъектам федерации (ч. 1 ст. 77). Отдельное внимание этому будет уделено чуть ниже. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции, субъекты равноправны. Вместе с тем, интересно, что по согласованию с центральными органами власти статус субъекта может быть изменен (ч. 5 ст. 66), а республика выделяется как государство с собственной конституцией (ч. 2 ст. 5). Следует упомянуть и о том, что международные связи таких субъектов федерации как республики намного шире, чем у остальных субъектов. В то же время, различие в правовом статусе субъектов федерации, бесспорно, вызвано экономико-географическим положением, национальной структурой.

Разумеется, что такое различие субъектов федерации в правовом и политико-экономическом статусе требует принятия различных организационно-управленческих решений в бюджетной сфере, соразмерно отвечающих потребностям отдельных регионов. В этой связи, некоторые указывают на необходимость введения в законодательство понятия бюджетного федерализма. С понятием бюджетного федерализма, подразумевающего разделение полномочий между центральными органами власти, органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, сопряжена сложность в нахождении компромисса в отношениях различных уровней государственной власти. Некоторые указывают на необходимость ухода от дотационности, посредством формирования таких экономико-правовых условий, которые бы позволили субъектам федерации «самостоятельно прокормить себя», что, впрочем, требовало бы проявления крайне осмотрительного и дифференцированного подхода в распределении средств, что обусловлено различной социально-экономической развитостью субъектов федерации.

На сегодняшний день, наиболее ярким примером неблагоприятного развития сценария бюджетной самостоятельности дотационного региона служит сложившаяся ситуация с банкротством республики Ингушетия. Размер госдолга в республике Ингушетия превысил объем собственных доходов, поступивших в бюджет региона. Объем государственного долга Ингушетии на 1 ноября 2016 года составляет 1 млрд 663,7 млн рублей. Правительство распорядилось передать управление финансами республики Министерству Финансов. Как отмечают некоторые, представляется, что следствием таких мер будет мобилизация доходов, сокращение налоговых льгот, что, по видимости, будет частью масштабного плана по возврату платежеспособности региона. Примечательно, что законодателем в рамках действующего Бюджетного Кодекса РФ уже давно предусмотрена процедура внешнего финансового управления для регионов.

Некоторые указывают на возможность повторения сценария Ингушетии другими субъектами федерации, долговая проблема которых уже давно обострена. К таким регионам можно отнести Псковскую область и Мордовию. Конечно, в целях предотвращения развития ситуации, связанной с госдолгом в дотационных регионах, требуется принятие масштабных экономико-правовых управленческих решений на основе последующего опыта восстановления платежеспособности Ингушетии.

Конечно наиболее дискуссионные аспекты в процессе построения федеративных отношений возникают по вопросам именно распределения полномочий и предметов ведений между органами федеральной государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, в особенности, в бюджетной сфере. Отсутствует четкое разграничение между сферами совместного ведения федерации и ее субъектов и исключительного ведения субъектов федерации.

К примеру, особого внимания заслуживают вопросы распределения таких полномочий в процессе исполнения федерацией различных международных договоров, а именно: ввиду отсутствия четкого разграничения предметов ведения, возникают сложности в вопросах возможного административно-технического взаимодействия федерации и субъектов федерации по вопросам исполнения постановлений межгосударственного судебного органа, такого как ЕСПЧ, когда требовалось бы изменение нормативного правового акта на уровне субъекта федерации в целях исполнения постановления наднацинального органа, поскольку на данный момент законодательством прямо не определен правовой механизм воздействия органов федеральной государственной власти на органы государственной власти субъектов федерации в случае необходимости проведения трансформации законодательного регулирования какого-либо вопроса, входящего в сферу исключительного ведения субъекта федерации (в силу ст. 73 Конституции), когда эта необходимость вызвана исполнением предписания межгосударственного органа. Представляется, что при разрешении таких вопросов, законодателю следует руководствоваться общеизвестной ч. 4 ст. 15 Конституции, а также тем, что исполнение международных договоров и, соответственно, постановлений межгосударственных органов, таких как ЕСПЧ, является все же сферой совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

Считаю, однако, что тематика настоящей заметки не позволяет мне высказать свое мнение по указанному вопросу в более развернутом виде, что обуславливает целесообразность его более предметного раскрытия в другой работе в рамках этого блога.
Очевидно, что построение федеративных отношений ipso facto не может не вызывать различные проблемы в вопросах нахождения баланса во взаимоотношениях центральных и региональных органов власти. Таким образом, ограничиваясь обобщенными выводами, стоит отметить, что:

Однако нельзя и отрицать перманентный характер процесса развития федерализма. Законодатель не стоит на месте, предпринимаются новые шаги на пути к реализации наиболее эффективной модели федеративных отношений.

Источник

За Путина В.В.

История одного Президента

Федеративная реформа в России

Реорганизация федеральных отношений, федеративная реформа в РФ – важное достижение В. Путина. Необходимая стране реформа была начата в самом начале первого президентского срока В.В. Путина, в первой половине 2000-х годов. Можно сказать, что с этой реформы и началась деятельность Владимира Владимировича на посту главы государства.

В 90-е годы 20 века отношения в России центра и регионов были явно нестабильными. Единое правовое поле отсутствовало, внутри страны существовали серьёзные экономические барьеры, характеристика России как федеративного государства вызывала сомнения.

Целями федеративной реформы, проведённой В.Путиным в России, стали:

• Преодоление правовой разобщённости и распространение действия российского федерального законодательства на всю без исключений территорию страны.

• Устранение фактически имевшихся предпосылок к правовой разрухе России.

• Уравнивание в конституционных правах субъектов РФ, независимо от того, по территориальному или национальному принципу они были образованы.

• Возврат федеральной власти в тех местах, где она превратилась в собственность региональных элит.

• Устранение межрегиональных барьеров и возрождение в России единого экономического рынка.

Этапы федеративной реформы

Начавшись спустя несколько месяцев со дня вступления в президентскую должность В.В. Путина, федеративная реформа последовательно продолжалась в течение всего первого президентского срока Путина. После переизбрания В. Путина в 2004 году на пост президента, федеративная реформа была продолжена и все необходимые преобразования были завершены.

1. Создание в России в мае 2000 года семи федеральных округов. В каждом из них был введён пост полномочного представителя президента, в обязанности которого входило: 1) обеспечение реализации конституционных полномочий президента в пределах соответствующего округа; 2) повышение эффективности работы федеральных органов государственной власти.

2. Проведение масштабных работ по приведению регионального законодательства РФ в полное соответствие с федеральным.

3. Развитие института федерального вмешательства. За президентов РФ закреплено право роспуска законодательных органов, а также выведения из Совета Федерации глав ветвей власти и отрешения от должности губернаторов субъектов РФ.

4. Укрупнение с 2003 года субъектов Федерации. В частности, был укрупнён Красноярский край и Тюменская область, Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермская область объединены в Пермский край.

5. Закрепление за регионами ряда полномочий, для исполнения которых они обязаны использовать средства своего бюджета, и за надлежащее исполнение которых на них возлагается ответственность. Согласно ФЗ №95-ФЗ от 04.07.2003 г., был определён закрытый перечень полномочий регионов. Данная мера позволила минимизировать риск нецелевого использования средств из местных (региональных) бюджетов.

6. Новый порядок избрания губернаторов субъектов РФ (с декабря 2004 года). Согласно нему, губернаторов выбирают по представлению президента региональные законодательные собрания.

7. Разработка и ввод в действие с 01.01.2005 г. новой системы по разграничению полномочий между РФ и субъектами РФ.

8. Реформа местного самоуправления, развитие имевшейся системы федеративных отношений – с 01.01.2006 г.

Итоги федеративной реформы

Проведение федеративной реформы в России В. Путиным заняло несколько лет и завершилось успешно. Главные итоги реформы таковы:

• Реформа поспособствовала обеспечению единого нормативного пространства на территории страны, что в определённой степени повлияло на тенденции экономического роста, которые в 2000 году наметились в российской экономике. Создано единое экономическое пространство.

• Региональное законодательство полностью и в короткие сроки приведено в соответствие с федеральным законодательством.

• Ликвидировано влияние, выходящее за пределы Конституции, региональных элит на ход принятия решений на высоком, общенациональном уровне.

• Региональное руководство утратило возможность решать проблемы регионов путём давления на власть федерального уровня.

Источник

Перспективы российского федерализма

Бурбина Ю.В., адъюнкт кафедры теории и истории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России.

Burbina Yu.V. Prospects for Russian Federalism.

В современных условиях реформирование федеративной системы в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития регионов страны и государства в целом, соответственно приоритетной задачей государственной, национальной, региональной политики является стабилизация федеративных отношений. И прежде всего необходимо найти оптимальную форму организации и взаимодействия национальных аспектов государственного устройства с экономическими и территориальными.

В настоящий момент можно выделить целый ряд серьезных проблем функционирования федеративных отношений в России, мешающих полноценному развитию регионов страны. Прежде всего это экономическое, политическое, правовое неравенство субъектов Федерации, например существование субъектов с льготными, особыми режимами природопользования, хозяйствования, налогообложения (Республика Саха (Якутия) и Татарстан) и т.п.; территориальная дезинтеграция Российской Федерации (региональное обособление субъектов Федерации, как элементов государственного организма) ; наличие сложносоставных субъектов Федерации; нередкое противоречие регионального нормотворчества федеральной Конституции и федеральным законам ; возникновение спорных ситуаций при распределении предметов ведения; экономическая неравномерность развития регионов, необходимость государственной поддержки большей части субъектов Федерации и т.п.

См.: Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России // Федерализм. 1998. N 1. С. 42.
См.: Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Научные труды Российской академии юридических наук. Т. 1. М., 2001. С. 129.

Несмотря на столь большое количество проблем, так как существующая ныне модель федеративных отношений еще «не зацементировалась», ее реформирование пойдет легче, чем в устоявшейся и проверенной временем системе отношений. Поэтому считаем необходимым как можно быстрее приступить к реформированию федеративных отношений в России. Более того, изменившиеся политические, экономические, социальные и иные условия подталкивают к решительным действиям в данном направлении.

См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 20.
См.: Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 16 августа.
См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 5 сентября.
Соответствующие положения утверждены в качестве поправок к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (редакция от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
См.: Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.

Таким образом, в настоящий момент в России преобладает направленность на строительство сильного государства, выраженная в централизации государственной власти. Однако в системе причин и условий, определяющих формирование и развитие федерализма в России, есть факторы, определяющие центробежную тенденцию развития федеративных отношений (национально-региональный, естественно-географический, исторический и т.д.), которые не позволят преобразовать Россию в унитарное государство.

Взятый курс на централизацию государства вызвал шквал непрекращающихся дискуссий о дальнейших путях развития государственности в России, характере создаваемой Федерации. Направленность к централизации, преобладающая на данный момент в России, по-разному оценивается исследователями и специалистами. Мнения варьируются от высказываний по поводу унитаризации государства в России и до объяснения данного процесса как одного из необходимых этапов строительства демократической модели российского федерализма.

См.: Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 31.

Таким образом, централизация является неизбежным и необходимым этапом строительства современного федерализма в России. Однако при изменении условий и причин, довлеющих в развитии российского федерализма, возможна диаметральная смена курса и переключение на децентрализацию федеративных отношений (например, в случае усиления национально-этнических движений).

Укрепление российской государственности требует сокращения субъектов Федерации, совершенствования национально-территориальной организации. Смешанный принцип построения Российской Федерации предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Поэтому можно считать, что в основу построения Российской Федерации положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный. Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений. Именно эти проблемы являются наиболее острыми, когда речь идет о конституционном равноправии субъектов РФ и равноправном разграничении предметов ведения. Без должного внимания к проблемам политико-административного устройства реформирование федеративных отношений зайдет в тупик. Однако стихийная непродуманная трансформация неминуемо приведет к межэтнической агрессии и вооруженным конфликтам. Поэтому при выработке доктрины реформирования российской государственности данный фактор обязывает учитывать следующие обстоятельства: во-первых, федерация в России является объективно сложившейся формой государственного устройства; во-вторых, при реорганизации федеративных отношений действовать необходимо с учетом интересов субъектов Федерации ; в-третьих, определение пути реформирования должно учитывать прогрессивный опыт федеративных государств при решающем значении современных условий эволюции федеративных отношений и особенностей российского федерализма.

В современных условиях важно определить путь реформирования политико-административного устройства государства, выявить его цели и задачи, разработать план данных преобразований, наметить предполагаемые этапы структурных изменений государства. Оптимизация и регионализация не могут достигаться любыми средствами (например, губернизацией республик или, наоборот, республиканизацией краев и областей). Необходим комплексный подход, в рамках которого будет возможен учет особенностей российского федерализма.

См.: Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. IV «Совершенствование федеративных отношений» // Библиотечка «Российской газеты». 1996. N 5. С. 100.

Как нам представляется, основной целью реформирования федеративных отношений в России является достижение политической и экономической стабильности развития субъектов Федерации, соответственно и государства в целом. Данная цель определяет следующие задачи. Во-первых, преобразование сложного субъектного состава, т.е. отказ от смешенного принципа организации Федерации в пользу административно-территориального. Во-вторых, преодоление неравномерности экономического, политического, культурного развития субъектов Федерации; в-третьих, сокращение числа субъектов Федерации ; в-четвертых, повышение эффективности взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней.

См.: Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов Федерации: Pro et Contra // Федерализм. 2002. N 1. С. 42.

Определив цель и задачи реформирования национально-территориального устройства, предложим возможный вариант их реализации. Мы предполагаем, что начатые преобразования государственного аппарата могут явиться базой для изменения федеративных отношений. Существующие на сегодняшний день вне конституционных рамок федеральные округа и институт полномочных представителей Президента РФ исчерпали ресурс своих возможностей и требуют реорганизации. Более того, создаваемый вокруг них управленческий аппарат только усложняет структуру управления государства. Поэтому необходимо либо ликвидировать данный институт исполнительной власти, либо разработать, учитывая все возможные аспекты общественной жизни государства, новые границы регионов, рассматривая их как будущие субъекты Федерации. При формировании новых административно-территориальных единиц необходимо руководствоваться прежде всего принципом целесообразности, учитывая историческое, политическое, экономическое, социальное развитие региона и т.п. Преобразованные с учетом этих аспектов федеральные округа будут прообразом новых субъектов Федерации.

В данном случае возможно следующее развитие федеративных отношений в России. Субъекты Федерации со временем «поделятся» рядом полномочий с федеральным округом, что, во-первых, приведет к их фактическому отстранению от управления субъектами Федерации, во-вторых, поможет гармоничному перераспределению экономических и иных вливаний в регионы, что будет способствовать сокращению размаха региональных различий по территориальному и численному показателям, в-третьих, положительно скажется на борьбе с сепаратистскими настроениями, в-четвертых, снимет вопрос о «пестром» субъектном составе России.

Механизм, использованный В.В. Путиным при образовании федеральных округов, представляется наиболее оптимальным для реорганизации административно-территориального устройства государства. Так как для подобного рода региональных преобразований необходима предварительная проверка расчетов районирования, которая может пройти без внесения изменений в Конституцию. В этом случае процедура корректировки, внесения изменений и дополнений в состав новых регионов, нормативно регламентируемых указом Президента РФ, будет являться менее сложной, своевременной и, что не менее важно, экономически выгодной. Более того, население государства получит возможность оценить функционирование новых регионов до принятия окончательного решения по изменению субъектного состава Федерации. В последующем при проведении референдума о преобразовании субъектов Федерации граждане смогут принимать решение, учитывая результаты деятельности новых регионов, а не голосуя за проект реформ на бумаге. Таким образом, предварительное, доконституционное, функционирование нового субъектного состава Федерации позволит безболезненно для общества добиться корректировки территориальной организации государства.

В заключение подчеркнем, что мощь федерации как единого государства складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей. Поэтому одной из общегосударственных задач развития федеративного государства в России является продуманное реформирование субъектного состава. В сложившейся системе федеративных отношений накопилось чересчур много недостатков (сложный смешанный состав, неравномерность, большой контраст в развитии субъектов Федерации), которые со временем будут усугублять обстановку в стране, все это указывает на острую необходимость решения данной проблемы.

Источник