статус беженца что значит
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.07.2021) «О беженцах»
19 февраля 1993 года N 4528-1
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 N 95-ФЗ,
от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 30.12.2006 N 266-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 28.12.2010 N 417-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 01.03.2012 N 18-ФЗ,
от 12.11.2012 N 186-ФЗ, от 30.12.2012 N 322-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,
от 22.12.2014 N 446-ФЗ, от 31.12.2017 N 498-ФЗ, от 27.12.2018 N 528-ФЗ,
от 26.07.2019 N 232-ФЗ, от 31.07.2020 N 280-ФЗ, от 08.12.2020 N 429-ФЗ,
(см. Обзор изменений данного документа)
Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I
«О беженцах»
С изменениями и дополнениями от:
28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г., 28 декабря 2010 г., 1 июля 2011 г., 1 марта, 12 ноября, 30 декабря 2012 г., 2 июля 2013 г., 22 декабря 2014 г., 31 декабря 2017 г., 27 декабря 2018 г., 26 июля 2019 г., 31 июля, 8 декабря 2020 г., 1 июля 2021 г.
ГАРАНТ:
См. Справку по материалам изучения судебной практики в РФ, касающейся процедуры определения статуса беженца, подготовленную совместно Верховным Судом РФ, судами республик, краевыми, областными, соответствующими им судами РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев)
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. комментарии к преамбуле настоящего Федерального закона
Президент Российской Федерации
Москва, Дом Советов России.
19 февраля 1993 года.
Под беженцем понимается прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.
Лицо для признания его беженцем в обязано по прибытии незамедлительно обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания в компетентный орган, который принимает решение о регистрации ходатайства в течение 5 дней со дня обращения. В случае экстренного массового прибытия на территорию РФ лиц решение о их регистрации принимается незамедлительно. Лицо, находящееся вне пределов РФ, для признания его беженцем вправе обратиться с соответствующим ходатайством в дипломатическое или консульское представительство РФ в стране своего пребывания. Закреплены права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, а также права и обязанности беженца.
Регламентирован порядок признания лица беженцем. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца.
Закон содержит положения об обязанностях органов государственной власти и управления, органов МСУ в отношении беженцев, гарантиях прав беженцев, оказании помощи беженцам.
Лицо утрачивает статус беженца, если оно приобрело гражданство РФ или другого государства, или добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть, или выехало на постоянное жительство за пределы РФ. Если лицо умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем, оно лишается этого статуса.
В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории РФ, учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи беженцам).
Рассмотрены вопросы источников возмещения расходов, связанных с приемом и обустройством беженцев, международного сотрудничества по проблеме беженцев и ответственности за нарушение Закона.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах»
Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425, в «Российской газете» от 20 марта 1993 г., N 54
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 269-ФЗ
Изменения вступают в силу с 12 июля 2021 г.
Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ
Изменения вступают в силу с 8 декабря 2020 г.
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 280-ФЗ
Изменения вступают в силу с 11 августа 2020 г.
Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 232-ФЗ
Изменения вступают в силу с 6 августа 2019 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 528-ФЗ
Изменения вступают в силу с 8 января 2019 г.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 498-ФЗ
Изменения вступают в силу с 30 июня 2018 г.
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 446-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 322-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. N 186-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.
Федеральный закон от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 417-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г.
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2003 г.
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ
Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2001 г.
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ
Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ
Как и где получить политическое убежище
Намерение принять в качестве новой Родины другую страну может возникнуть по многим причинам. В любом случае решение это непростое и требует серьезной подготовки: изучения информации, сбора средств и документов. Иногда приходится решать, что в приоритете — сильная социальная поддержка беженцев от государства, но небольшой шанс получить политическое убежище и, впоследствии, гражданство, или уверенность в получении приюта без каких-либо социальных гарантий.
Что такое политическое убежище
Право на политическое убежище имеют граждане любой страны и лица без гражданства. Понятие политического убежища определяется как право человека – не гражданина находиться в течение длительного срока в границах государства и пользоваться его законодательно-правовой защитой. Причины такой ситуации допускаются следующие:
Чтобы попросить убежище в другой стране, преследуемому лицу необходимо сначала в нее попасть. Собираясь заняться оппозиционной или другой рискованной деятельностью, нужно оформить загранпаспорт и иметь в резерве средства для быстрого бегства за границу.
Эмиграция по политическим мотивам удается не всегда. Необходимо выбрать страну, наиболее лояльно относящуюся к въезжающим в нее иммигрантам. Так, для белорусов наиболее благоприятной страной является Чехия. Россиянам не особо рады в Польше, а Норвегия вообще предпочитает жить, не разбавляя свой народ иностранцами. Их доля здесь — всего 10 %.
Кто предоставляет политическое убежище
С просьбой о предоставлении политического убежища нужно обращаться в межведомственное учреждение страны, выбранной для места будущего жительства.
Вопросами беженцев занимаются:
Обратите внимание! Перелет в страну, предоставляющую убежище, должен предоставлять собой прямой рейс из государства, гражданином которого является беженец.
По правилам Дублинского соглашения:
Чтобы увеличить шансы на получение убежища, необходимо как можно скорее подать соответствующее прошение. Правильным будет сделать это в первый контакт с пограничной службой страны в день прилета. Продолжительное нахождение в границах государства с последующим запросом на получение статуса беженца будет выглядеть странным в глазах миграционных офицеров и снизит вероятность положительного решения.
Как получить политическое убежище
Нужно понимать, что статус беженца гарантирует только временное убежище и изменившиеся обстоятельства могут спровоцировать высылку беженца с семьей в свою страну.
Для того, чтобы убедить ответственные лица в необходимости получить политическое убежище, человеку нужно доказать, что на своей Родине он подвергался реальной опасности. Для этого подойдут документы на различных носителях: электронные, аудио и видео записи, информация в текстовом формате.
Документы – доказательства существования угрозы
Документы нужно заблаговременно перевести на язык страны, в которой беженец собирается просить убежища.
Дорожное интервью
Важный момент в жизни иммигранта — собеседование с иммиграционным офицером. Общей инструкции о том, как общаться с должностными лицами и какие аргументы приводить, нет.
Для повышения вероятности приобретения статуса беженца можно заручиться поддержкой адвоката, который будет присутствовать на интервью. Услуги профессионала стоят недешево, но в переломный момент лучше переплатить, чем рисковать, делая ошибки из-за волнения и собственного негибкого мышления.
Чтобы произвести благоприятное впечатление, на все вопросы миграционного офицера отвечать нужно кратко и по существу. История для получения статуса беженца должна быть правдива. На интервью нужно сообщить причины своего бегства из страны, приводя только подтвержденные факты. Все личные измышления справедливо будут подвергнуты сомнению и будут заданы соответствующие уточняющие вопросы.
Например, если человек утверждает, что его телефон и квартира прослушивается, потому что он слышал щелчки в телефонной трубке и видел странные провода за окном, то этот довод во внимание приниматься не будет. Доказательством прослушивания могут быть распечатки разговоров и аудио записи, прикрепленные к репрессионному делу, но никак не предположения гражданина.
ТОП-10 стран, предоставляющих политическое убежище
Не все страны, предоставляющие политическое убежище, готовы обеспечить беженцам социальные гарантии безопасной и безбедной жизни. Наиболее высокие пособия получают в Финляндии, в Дании и в Швеции. Политика государств, которые поступили наоборот, уже признана нецелесообразной и даже опасной. Люди, которые становятся беженцами, не всегда готовы жить по законам принявшей их страны. Потоки мигрантов из неблагополучных стран заставляют местные власти пересматривать законодательство, делая свою страну менее привлекательной для жизни в ней иностранцев. По этим причинам пособие в Европе беженцам снижается, и сужается круг возможных претендентов на него.
Даже в ужесточившихся условиях количество желающих жить в цивилизованных странах не убавляется, при этом оформить убежище в России спешат немногие.
Политическое убежище в Соединенных Штатах
Одно из самых желанных, но и наиболее трудных в получении статуса беженца государств. Причина №1 – перелет в страну стоит приличных денег. Причина №2 – визу в эту страну получить непросто, особенно в последние годы, особенно для россиян.
Прошение о защите можно подать как в самой стране, так и в диппредставительствах, расположенных в крупных городах всего мира. Подача заявления в посольстве предполагает приобретение статуса беженца, а запрос убежища на территории США — политического беженца. Разница в видах убежища состоит в необходимости предоставления доказательств преследования по политическим мотивам аппликанта, находящегося на территории своей страны.
Положительный результат от миграционных служб зависит также от кейса на политическое убежище в США. Пример правильного составления и типичных ошибок можно найти в интернете.
Просить политическое убежище в США нужно следующим образом:
Положительное решение будет сигналом для начала серьезной проверки аппликанта по линии ФБР и бесплатной медицинской диагностики. Статус лица, получившего политическое убежище, дает право на государственную поддержку.
Социальные гарантии для беженцев в США:
Через год после получения статуса беженца можно приступать к оформлению вида на жительство.
Предоставление политического убежища в РФ
Ходатайство для получения статуса беженца принимается в территориальных органах МВД, заменяющих бывший ФМС России.
Охотнее всего беженцами в РФ признаются лица, пострадавшие в ходе военных действий. В связи с событиями на Украине, были изданы специальные документы, регулирующие прием и ускоренное оформление украинцев, прибывших из мест, где проводятся боевые действия.
Каждые 1,5 года беженец должен проходить переучет.
Основания для предоставления политического убежища в России — общепризнанные нормы права, гарантирующие защиту гражданам, претерпевающим гонения за политические, религиозные убеждения, по расовому или национальному признаку.
Свидетельство о признании беженцем в России дает некоторые социальные гарантии:
По перечню предоставляемых гарантий можно понять, что беженец не будет голодать и жить на улице, но для обеспечения своих потребностей ему придется работать. В этом отношении многие страны Европы более гуманные и предоставляют ежемесячное пособие, которое позволяет жить безбедно, не работая.
Политическое убежище в Германии
Институт политического убежища в ФРГ очень развит, но именно это стало причиной кризиса в стране. Лавина беженцев из неблагополучных стран, обрушившаяся на страны Евросоюза, ухудшила некогда роскошные социальные условия для политических беженцев. Сейчас граждане, ожидающие решения по присвоению им статуса и не имеющие собственных средств, размещаются в актовых и спортивных залах. Минимальная площадь, приходящаяся там на одного человека — 6 кв.м. Ежемесячно Германия выплачивает аппликантам по 385 евро. Права граждан без статуса ограничены по признаку перемещения. Они не могут выехать за пределы административной единицы, в которой были размещены по предварительному решению миграционных органов.
Чтобы попросить убежище в Германии, требуется личное присутствие при подаче ходатайства, за исключением случаев нахождения аппликанта в местах лишения свободы, наличия у него проблем со здоровьем, несовершеннолетним и имеющим ВНЖ сроком более полугода. Граждане из этого списка могут направить ходатайство по почте.
Чтобы оформить статус беженца, нужно пройти несколько этапов:
Положительное решение обеспечивает иммигранта государственным социальным пособием по 385 евро на каждого члена семьи, выплачиваемого до момента трудоустройства беженца.
Политическое убежище в Канаде
Подать запрос на получение статуса беженца можно сразу в аэропорту, где дежурят миграционные офицеры.
Отказать в предоставлении жилья и обеспечении минимального пособия власти не вправе. Жить на государственном содержании беженец может в течение 60 дней до получения результата по своему делу. В этот период социальная поддержка обходится Канаде в следующие суммы из расчета на одного человека:
Активное обучение на курсах профессиональной переквалификации, языковых курсах увеличивает шансы на положительное решение. При принятии такового, беженец может запросить 5000 долларов на свое профессиональное обучение. Деньги не выдаются на руки, а переводятся учебному заведению.
Получить статус беженца в Канаде можно гражданам других стран, которые на своей Родине подвергались преследованиям по политическим, расовым, национальным, социальным и половым признакам.
Россияне могут подавать ходатайство о признании беженцем через представительство ООН.
Большое влияние на принятие решения отказывает уровень демократии в стране, гражданином которой является беженец. Для этого составлен специальный рейтинг, в котором Россия находится ниже Замбии и Гондураса.
Политическое убежище в Финляндии
Обратившись в посольство или дипломатической представительство Финляндии за защитой, вы ее не получите. Подавать заявление о предоставлении политического убежища можно только пограничнику при въезде в страну или в полицейский участок на территории страны. Текст может быть оформлен на родном языке заявителя.
Убежище в Финляндии предоставляют гражданам неблагополучных стран. Россия к ним не относится, но частные случаи преследования по политическим убеждениям и ориентационным признакам принимаются во внимание, и прошение может быть удовлетворено.
После подачи прошения заявителя приглашают на собеседование, а затем его ждут следующие шаги:
Также социальные льготы включают бесплатные курсы финского языка, предоставляется бесплатное питание, а для семейных — отдельное жилье на территории лагеря для беженцев.
Политическое убежище в Испании
Испания не встречает политических беженцев с распростертыми объятиями. Если при оформлении визы умолчать о своем намерении получить политическое убежище в Испании, это может быть расценено как обман, просителя заключат в полицейский участок на 72 часа до выяснения обстоятельств.
Исключение составляют граждане, терпящие гонения за религиозные убеждения, которые оформляют визу через содействующие им центры. Таким переселенцам официальный статус предоставляется охотнее всего.
Политические мотивы часто бывают недостаточным аргументом для предоставления защиты государства. Испания принимает всего 4 беженцев из 10 претендентов, оберегая этим свою безопасность и национальную цельность.
Правила для аппликантов достаточно строги, но вполне выполнимы:
Претендовать на получение испанского гражданства можно по прошествии 5 лет проживания в стране в статусе беженца, а начать работать — через полгода после получения статуса.
Политическое убежище в Украине
Практически полное отсутствие социальных гарантий от государства делает эту страну непривлекательной для беженцев. Тем не менее существует определенный контингент, стремящийся переехать именно в эту страну.
Чтобы получить статус беженца, им необходимо:
Несмотря на кажущуюся простоту процедуры принятия статуса беженца, получить его очень непросто.
Политическое убежище в Израиле
Плюсы признания политическим беженцем в Израиле: возможность находиться и работать в стране, предоставление жилья и социального пособия, не обязательно знать иврит, процедура оформления статуса достаточно быстрая.
Приемом заявлений и дальнейшим рассмотрением дел занимается Департамент по делам беженцев. После получения прошения выдается виза без права на работу. В течение 1-3 месяцев идет проверка данных претендента.
Принятое положительное решение позволяет получить временную визу А5 сроком на 1 год., которая продлевается на два, затем на три года.
В последнее время статус беженца гражданам России, Украины и Грузии дают крайне неохотно. Причина в том, что настоящими мотивами иммиграции в 90% случаев являются экономические претензии. Существуют мошеннические схемы, когда фирмы, предлагая помощь в получении политического убежища, фактически просто отправляют людей на нелегальные заработки.
Политическое убежище в Великобритании
Аппликанты, приехавшие в Великобританию, лишены права выбора города, в котором желают жить. До получения официального статуса беженца обеспечивают жильем и пособием в 170 евро. Устраиваться на работу соискателям запрещено.
Для семей с малолетними детьми и беременных предусмотрено дополнительное денежное обеспечение.
Для всех соискателей на время ожидания решения по их делу предоставляется доступ к бесплатной медицине и образованию.
Политическое убежище во Франции
Беженцы во Франции размещаются в специальных общежитиях, где обеспечивают минимум бытовых социальных услуг, бесплатное питание из продуктового банка и социальное пособие.
Глава семьи может рассчитывать на 204 евро в месяц плюс доплата по 102 евро за человека.
После получения разрешения на нахождение в стране беженец может рассчитывать только на себя. Ему нужно будет найти работу, арендовать жилье.
Такая ситуация возникла из-за неспособности государства регулировать наплыв переселенцев из неблагополучных стран.
Как стать беженцем из России
Страны, принимающие беженцев из России с минимальным количеством отказов:
Знаменитая нетерпимость русских к нетрадиционной ориентации вызывает сочувствие в Европе. Лучший вариант — давить на линию ЛБГТ. Запастись доказательствами репрессий от представителей власти, применении насилия от нетолерантного населения.
Хороший вариант – Бельгия. Политика местного ведомства справедлива, здесь мало отказов и можно быстро получить статус.
Получить рекомендации для конкретной страны можно также по линии ООН.
Примеры и отзывы людей, получивших политубежище
Российский оппозиционер, принадлежащий партии «Яблоко», писал в соцсетях антиправительственные посты. Власти РФ завели на него уголовное дело. Егоров решил бежать, но Украина, приняв его заявление на политическое убежище, отказала по немотивированным причинам. Сотрудники СБУ сняли его с рабочего места, без объяснения причин отвезли в съемную квартиру и приказали собирать вещи.
Пара активистов ЛБГТ мужского пола решила пойти путем абсурда. Они подали заявление в ЗАГС на регистрацию брака и пытались усыновить ребенка. Отказы ведомств они просили прислать по почте. Таким образом получилось собрать доказательства о притеснении прав нетрадиционных меньшинств. На руку сыграло и то, что этот случай описали в местной газете. Вооружившись отказами, публикацией и отличной историей о непонятой любви, ребята направились в Швецию, где их приняли и обеспечили политическим убежищем. Только на месте пара не торопилась оформлять отношения и заводить приемных детей. Что это было — продуманный ход или игра случая, мы теперь не узнаем.
Польская резервация для иностранцев
Мы понимали, что в Европе кризис мигрантов, но почему-то ожидали, что к нам, белокожим будет иное отношение. Как же мы ошибались! В ожидании статуса нас поселили в лагерь, разделив по разным помещениям, хотя мы официально женаты. Везде грязь, антисанитария. Но это можно терпеть. А вот отношение поляков. Не знаю, какие слова подобрать, но, получив статус, мы поняли, что жить здесь не хотим. Как поступить дальше, пока не решили. Одно знаем точно — нас здесь никогда не полюбят.
В ФРГ нам отказали. История на интервью была про наше участия в демонстрациях против произвола властей, административного преследования за них, переквалифицированного в ст. 212 УК РФ. Это как раз их случай — уголовное преследование за политическое инакомыслие. Мы, конечно, полны негодования, но формулировка отказа до смешного противоречива: отказ в связи с уголовным преследованием за участие в массовых беспорядках. Смысл — у нас своих таких хватает.