пчелы на даче законодательство
Это жу-жу-жу неспроста!
Далеко не каждый пчеловод станет держать пчел в условиях СНТ: слишком маленькие участки, слишком много народа вокруг, да и под садоводство и огородничество, предусмотренные законодательством, это занятие не подпадает. Но многие считают, что пчёлы – неотъемлемая часть садовой жизни. Закон не говорит категорического «нет» на наше «можно ли на даче ставить улей», прямо это не запрещено. «Вот и крутись как хочешь», – говорят пользователи FORUMHOUSE.
Почему м ожно держать пчел на даче: буква закона.
В документе, который определяет условия содержания пчел (Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 28 сентября 1998 года № 570) речь идет о больших пасеках, производящих мед в промышленных масштабах.
Инструкция по содержанию пчелиных семей и организации пчеловодства в населенных пунктах и дачных участках Министерства сельского хозяйства запрещает устанавливать ульи ближе 3-5 метров к границе участка. Они должны быть отделены по периметру сплошным забором высотой не менее двух метров, а летки – направлены к середине участка пчеловода. Также запрещается ставить пасеки вблизи детских учреждений, школ, больниц и усадеб граждан, страдающих аллергией после укуса пчелы и имеющих медицинское заключение об этом.
Есть еще региональное законодательство и устав СНТ. И действительно, уставы некоторых СНТ позволяют разводить пчел только с согласия соседей. Но большинство уставов СНТ типовые, и там записано, что разрешить держать пчел можно. Оговариваются ограничения по количеству: не располагать более пяти ульев на участке.
Так что, если участок пчеловода не огражден на нужную высоту, не соблюдены расстояния, или кто-то из соседей пасечника страдает аллергией на пчел, претензии могут быть предъявлены. В остальных случаях держать пчел на участке можно. Но от возможных конфликтов с соседями никакой закон не защитит. Единственная защита здесь – порядочность, доброжелательность и умение прислушиваться к потребностям окружающих.
Странник 163 – опытный пчеловод, владелец большой пасеки. Несколько ульев «для души» он держит на даче уже несколько лет. Соседи, по его словам, этому только рады, «просто есть несколько обязательных условий, которые покажут, что пчеловод с уважением относится к соседям». Несколько «правил хорошего тона есть и у пользователя FORUMHOUSE Pivovarich, который долгое время держал свою пасеку на дачном участке. Вот эти правила от двух опытных пчеловодов:
Ptitsa Govorun:
– С соседями надо заранее провести беседу о пользе пчел, о том, что они опыляют растения и повышают их урожайность! Попросить их не оставлять варенье в банках на открытом воздухе и не махать руками при появлении пчелы.
Pivovarich тоже советует проводить профилактические беседы, объяснять соседям плюсы ситуации: пчелы прекрасные опылители, значит, огурцы и помидоры будут у вас на зависть всем! С пчеловодом-соседом лучше дружить и периодически получать «мзду» мёдом. Такого меда, как у пчеловода, который работает «для себя», купить невозможно.
Не все владельцы дачных пасек такие ответственные люди, поэтому соседство с пасекой может сделать дачную жизнь невыносимой, как у нашего форумчанина Покусанного.
Покусаный:
– Приближается время работ на приусадебном участке, в последние годы жду это время со страхом. Причина – сосед-пчеловод, терпим пчёл уже семь лет. Если бы за это время мы делали фото укусов, набралась бы целая коллекция. Лица моих родных были похожи на лица боксёров, только что защитивших свой титул Чемпионов мира в тяжёлом весе. Вот и сейчас я вижу в нашей семье приступ нервного ожидания дачного сезона. Нужно надёжное средство по уничтожению захватчиков.
Не у всех пчеловодов есть возможность увезти пчел куда-нибудь подальше, и не у всех размеры участка позволяют помещать пчел на другом конце, чтобы не беспокоили соседей. Но, как говорит пользователь FORUMHOUSE _JG_, у адекватного пчеловода есть, как минимум, три пути решения этой проблемы даже для участка в четыре сотки. Если пчеловод не готов идти на уступки, то для его соседей законные способы воздействия на него вот такие:
_JG_:
– А если война начнется, тогда, при условии фиксации в травмпункте ужалений и их последствий, можно и в суд подать. Как минимум – неумышленное нанесение легкого вреда здоровью и моральный вред – повод всегда найдется. А если вставите всю деловую переписку по обращению к председателю и остальные инстанции, можно и умышленный вред попробовать доказать. Но все равно самый лучший и самый действенный способ – договориться с самим пчеловодом. Не стоит себе и другим нервы портить, когда всегда можно договориться, пойти на уступки. Будьте добрее!
Вот как договаривался с соседями пчеловод Bambarbey:
На FORUMHOUSE считают: когда пчелы кусаются, в этом виноват только пчеловод.
– Тоже держал когда-то пчёл, – вспоминает seabee. – Когда не умел с ними обращаться, бегал от них по огороду, как ошпаренный, и соседям доставалось. Потом вывел пчёл карпатских некусающихся, да и обращаться с ними научился. Подбирал погоду, разговаривал с ними, мазался прополисом и мелиссой, не лазил в улей чаще, чем раз в две недели. И жалобы от соседей исчезли.
Поэтому пчеловоды-дачники со стажем советуют коллегам: держать только карпатку. Даже забудьте думать о среднерусской или какой-нибудь помесной породе. И храните дома СПЕЦИАЛИЗИРОВАННУЮ аптечку. Потому что потенциальную возможность анафилактического шока у 1-2% населения никто не отменял.
Со своей стороны, соседи пчеловода могут максимально себя обезопасить, если будут соблюдать несложные правила. Вот что советуют Arkpavel и Полинка:
Многие дачники, в обычное время лояльные к увлечению своих соседей-пчеловодов, резко меняют свое отношение к нему после встречи с роем. Убежавший с пасеки рой – зрелище, правда, страшное. Но именно страшное, а не опасное.
Даже опытный пчеловод далеко не всегда может предупредить роение, и его вины в том нет. Но пчелы в рое, если их не провоцировать, никогда не тронут. Если участок огорожен высоким забором, человек просто физически не может оказаться на пути роя – рой полетит через забор к выбранному высокому месту, дереву. Обычно рой прививается на дереве и сидит там пару часов – за это время пчеловод почти всегда его забирает.
Pivovarich:
– Если не попасть на путь роя (что при заборе почти невозможно) и не подходить к нему близко, когда он привился, то шанс быть покусанным – минимален. Более того, само роение – весьма редкое на пасеке явление. Если вышел рой из улья, то пчеловод обычно осматривает остальные семьи на предмет подготовки к роению и принимает соответствующие меры, чтобы его не допустить (пчеловоду роение не выгодно). Если пасека небольшая, то маловероятно, что будет больше одного роя за лето.
Aleksej2000 дважды был в самом центре очень больших роев. Один раз даже без амуниции, просто в облаке заходящего в ловушку роя: «Я снимал на видео, а они на меня – ноль внимания».
Кстати, рой – хороший способ повлиять на неадекватного пчеловода. «В следующий раз, когда рой сядет на вашем участке, можете соседей просто не пускать на участок. От роя через полдня не останется и следа, а горе-соседи, может быть, задумаются о нормативах».
Собрались на мед
Проект правил разработан взамен старых от 2016 года. Новые правила должны вступить в силу с 1 марта 2021 года и действовать до 1 марта 2027 года. Как пояснили в Минсельхозе, документ разработан для минимизации рисков распространения инфекционных заболеваний медоносных пчел, а также снижения доли недоброкачественных примесей в продукции пчеловодства.
Так, правила запрещают содержание пчел на территориях бывших и действующих полигонов бытовых отходов, скотомогильников, кладбищ, очистных сооружений и навозохранилищ. Пасеки должны размещаться не ближе 5 км от воскоперерабатывающих, кондитерских или химических предприятий, аэродромов, военных полигонов, радиолокационных, радио- и ТВ-станций и других источников микроволновых излучений. Также нельзя устанавливать пасеки на расстоянии ближе 3 км от болот, 300 м от помещений, в которых содержатся животные других видов (за исключением тех, которые принадлежат хозяину пасеки), 3 км от других пасек, 500 м от авто- и железных дорог, высоковольтных линий электропередач. Пасеки, предназначенные для получения меда на продажу, должны быть удалены не менее чем на 7 км от пасек, предназначенных для размножения или вывода пчел определенной породы, сохранения существующего генофонда пчел.
По словам Брандорф, центр пчеловодства направил в Минсельхоз свои замечания к проекту и рассчитывает, что они будут рассмотрены в ближайшее время. В Минсельхозе «РГ» заверили, что проект будет доработан с учетом позиций всех заинтересованных сторон.
Там уточнили, что в личных подсобных хозяйствах содержится 93,3% пчелосемей. Всего в прошлом году было произведено 63,5 тыс. тонн меда.
Петух на даче
А вот местные суды, как оказалось, по похожим поводам в разных регионах принимают диаметрально разные решения. Так что решение Конституционного суда касается не только того человека, который со сложившейся практикой не согласился и дошел до Конституционного суда. А там попросил проверить закон, с которым был не согласен. И высшая судебная инстанция страны, и ее судьи, изучив вопрос, сказали, что человек поставил проблему правильно.
За решение КС, которое в среду публикует «Российская газета», граждане должны поблагодарить жительницу Читы Маргариту Анцинову. Это она попросила проверить статью 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Статья 8.8 предусматривает наказание за использование земельного участка не по целевому назначению.
Маргариту Анцинову оштрафовали на 10 тысяч рублей за то, что она развела на своей земле коз, уток и кроликов, хотя ее участок, как и соседние участки, предполагал только жилищное строительство.
Оспорить наказание Анцинова не смогла: суды сослались на то, что «выбор любого вида разрешенного использования земельного участка должен быть оформлен в установленном законом порядке, а потому фактическое изменение собственником разрешенных видов его использования невозможно без уведомительного отражения в Едином государственном реестре недвижимости».
В материалах ее судебного дела сказано, что только документальное оформление выбора вспомогательного вида использования земельного участка, при том что указанный вид предусмотрен территориальной зоной «Ж-3», позволяет владелице законно реализовать права, предусмотренные Градостроительным и Земельным кодексами РФ.
Но сама Маргарита Анцинова уверена, что на ее земле «предусмотрена возможность возведения построек для содержания скота и птицы (вспомогательный вид использования). Вследствие чего она вправе самостоятельно выбирать любой, в том числе вспомогательный, вид их разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования».
Судьи Конституционного суда сказали, что сложившаяся правоприменительная практика в подобных случаях неоднозначна. А это, в свою очередь, влечет неопределенность и в вопросе о возможности привлечения собственника к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению. Интересно, но и полномочные представители органов власти в Конституционном суде тоже разошлись во мнениях по этому вопросу. Так, представители палат Федерального Собрания настаивали на том, что виды разрешенного использования участка должны определяться исходя из положений градостроительных регламентов. А полпред президента РФ, напротив, сказал, что право на выбор не подменяет обязанность собственника вносить в реестр сведения.
Сергей Князев, судья КС РФ:
Законодатель мог установить право землепользователя выбрать самостоятельно вспомогательный вид разрешенного использования участка.
Но выбрав один или другой вариант, правила необходимо сформулировать так, чтобы всем было понятно, как нужно поступать.
Если сравнивать не только земельное, но и градостроительное, и регистрационное законодательство, уверенно извлечь оттуда ответ на вопрос, нужно или не нужно вносить сведения в ЕГРН в подобном случае, нельзя.
Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации»
Изменения и поправки
Принят Государственной Думой 22 декабря 2020 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2020 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел.
2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение производства продукции пчеловодства и сохранение пчел.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере пчеловодства
Правовое регулирование отношений в сфере пчеловодства осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Статья 4. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере пчеловодства, а также с сохранением пчел.
2. Имущественные отношения, связанные с оборотом продукции пчеловодства, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с получением продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других).
4. Отношения, указанные в части 3 настоящей статьи, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире».
Статья 5. Использование земель и земельных участков для пчеловодства
1. Для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства.
2. Земельные участки в целях осуществления пчеловодства предоставляются в соответствии с земельным законодательством.
3. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков в целях осуществления пчеловодства, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
4. Лесные участки в целях осуществления пчеловодства используются в соответствии с лесным законодательством.
Статья 6. Создание и эксплуатация пчеловодческой инфраструктуры
1. Особенности создания зданий, строений, сооружений в целях осуществления пчеловодства устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. Требования к размещению пасек устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
3. Запрещается расположение пчеловодческой инфраструктуры на земельных участках, которые были использованы для размещения кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.
Глава 2. Экономические основы осуществления пчеловодства
Статья 7. Основные задачи и направления развития пчеловодства
1. Основными задачами развития пчеловодства являются:
1) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство продукции пчеловодства и (или) ее первичную и последующую (промышленную) переработку;
2) обеспечение качества и безопасности продукции пчеловодства;
3) повышение урожайности сельскохозяйственных культур;
4) обеспечение сохранения пчел;
5) сохранение генофонда пчел.
2. Основными направлениями развития пчеловодства являются:
1) содействие продвижению продукции пчеловодства, произведенной на территории Российской Федерации, на внутреннем и внешнем рынках;
2) содействие развитию взаимовыгодной кооперации между сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими производство продукции растениеводства, и сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими производство продукции пчеловодства, в целях повышения урожайности сельскохозяйственных культур и увеличения объемов производства продукции пчеловодства;
3) осуществление учета пчел;
4) выявление и предотвращение случаев массовой гибели пчел;
5) развитие научно-исследовательской, научно-технической и инновационной деятельности в сфере пчеловодства;
6) развитие деятельности по контролю качества продукции пчеловодства, выявлению фальсифицированной, недоброкачественной и контрафактной продукции пчеловодства.
Статья 8. Союзы (ассоциации) пчеловодческих хозяйств
1. Пчеловодческие хозяйства вправе создавать союзы (ассоциации) в соответствии с гражданским законодательством.
2. Союзы (ассоциации) при участии в формировании и реализации государственной политики в сфере развития пчеловодства вправе:
1) принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов, государственных программ, предусматривающих мероприятия в сфере развития пчеловодства;
2) принимать участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и международного опыта в сфере развития пчеловодства;
3) предоставлять органам государственной власти информацию, необходимую для формирования и реализации государственной политики в сфере развития пчеловодства.
Статья 9. Поддержка в сфере развития пчеловодства
В целях достижения задач развития пчеловодства, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона, органы государственной власти, органы местного самоуправления реализуют меры правового, экономического и организационного характера по следующим направлениям:
1) информационное обеспечение деятельности производителей продукции пчеловодства;
2) содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих, потребительских и иных сельскохозяйственных кооперативов;
3) содействие развитию производства продукции пчеловодства путем создания благоприятных организационно-правовых, экологических и иных условий производства, в том числе предоставление научно-технических разработок и технологий.
Статья 10. Продукция пчеловодства, пчелы и объекты пчеловодческой инфраструктуры как объекты гражданских прав
1. Продукция пчеловодства, пчелы и объекты пчеловодческой инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом продукции пчеловодства, пчел и объектов пчеловодческой инфраструктуры, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом.
Статья 11. Право собственности на продукцию пчеловодства, пчел и объекты пчеловодческой инфраструктуры
1. Сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие пчеловодство, являются собственниками продукции пчеловодства, полученной в результате своей деятельности.
2. Право собственности на продукцию пчеловодства возникает в соответствии с гражданским законодательством.
Глава 3. Об основах управления в сфере пчеловодства
Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере развития пчеловодства
1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере развития пчеловодства реализуются в рамках полномочий по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях развития пчеловодства осуществляют следующие полномочия:
1) разработка и реализация программ субъектов Российской Федерации по развитию пчеловодства;
2) установление порядка оформления и ведения ветеринарно-санитарного паспорта пасеки;
3) иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в сфере развития пчеловодства в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Глава 4. Порядок осуществления пчеловодства
Статья 13. Содержание пчел
1. Учет пчел осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Ветеринарные правила содержания пчел утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Статья 14. Техническое регулирование в сфере пчеловодства
Требования безопасности к продукции пчеловодства (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные требования) и связанным с требованиями к ней процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) техническими регламентами Евразийского экономического союза.
Глава 5. Сохранение пчел
Статья 15. Предупреждение и ликвидация болезней пчел
1. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней пчел по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, осуществляется в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации.
2. Запрещается применять для лечения пчел лекарственные препараты, не прошедшие государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Предотвращение отравления пчел пестицидами и агрохимикатами
1. Не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица, ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах.
2. Информация о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов должна содержать следующие сведения:
1) границы запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков;
2) сроки проведения работ;
3) способ проведения работ;
4) наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и классы их опасности;
5) сведения об опасных свойствах запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов;
6) рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.
3. Применение опасных для пчел пестицидов и агрохимикатов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Статья 17. Сохранение племенной продукции пчеловодства
1. Отношения в сфере разведения племенных пчел, производства и использования племенной продукции (материала) пчеловодства регулируются законодательством Российской Федерации в области племенного животноводства.
2. На расстоянии до 25 километров от организаций, осуществляющих племенную работу в сфере пчеловодства, осуществление физическими и юридическими лицами пчеловодства с использованием пчел, отнесенных к породам, отличным от используемых в племенной работе указанных организаций, запрещается.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации В. Путин