Авторы не ставили перед собой цель критического разбора опубликованных воззрений на лесную политику, потому что мы сообща делаем общее дело: готовим почву для написания и принятия единого документа о лесной политике Российской Федерации. Цель данной книги заключается в разумном рассмотрении круга вопросов, ответы на которые должна давать государственная политика в области охраны, защиты, управления, воспроизводства и использования лесов России. Издание может быть рекомендовано специалистам лесного хозяйства и лесной промышленности в качестве справочного пособия по лесной политике России, а также студентам, аспирантам, докторантам, преподавателям и ученым, в круг интересов которых входит изучение современных проблем лесной политики России.
Писаренко А.И. О лесной политике России : учебное пособие / Писаренко А.И., Страхов В.В.. — Москва : Юриспруденция, 2012. — 599 c. — ISBN 978-5-9516-0562-7. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/8814.html (дата обращения: 18.12.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей
Информация о DOI
«Компания «Ай Пи Ар Медиа» является владельцем Хранилища цифровых научных данных и диапазона индексов DOI для регистрации размещаемых в Хранилище объектов и обеспечивает регистрацию DOI по запросу правообладателя на безвозмездной основе.
Регистрация DOI позволяет обеспечить возможность обращаться к объектам, размещенным в Хранилищах, по их постоянному имени. Цифровой объект включается в мировые научные коммуникации и становится видимым для всего мирового сообщества, повышая потенциал цитирования и использования объекта.
Цель данной книги заключается в разумном рассмотрении круга вопросов, ответы на которые должна давать государственная политика в области охраны, защиты, управления, воспроизводства и использования лесов России. Издание может быть рекомендовано специалистам лесного хозяйства и лесной промышленности.
Издательство: «Юриспруденция» (2012)
Другие книги схожей тематики:
См. также в других словарях:
Северная война. Внешняя политика России в первой четверти XVIII в. — Основной задачей внешней политики России после Азовских походов стало овладение берегами Балтийского моря, находившимися во власти шведов. Еще в начале XVII в. Швеция захватила старинные русские земли по течению реки Невы и закрыла выход к морю.… … Всемирная история. Энциклопедия
Структура федеральных органов исполнительной власти России (1994—2000) — Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя… … Википедия
Список министров промышленности России — Содержание 1 Министерство торговли и промышленности Российской империи … Википедия
Торгово-промышленная палата России — У этого термина существуют и другие значения, см. Торговая палата. Торгово промышленная палата Российской Федерации объединение российских предпринимателей с целью лоббирования и защиты своих интересов на всех уровнях общества. Является… … Википедия
Промышленность России — Динамика индекса промышленного производства в России в 1991 2009 годах, в процентах от уровня 1991 года … Википедия
ПИСАРЕНКО АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ — Род. 09.02.1929 г. в д. Сотниково Почепского р на Брянской обл. Окончил Брянский лесохозяйственный институт (1951). Доктор с. х. наук (1986), профессор (1989), академик РАСХН (1993), академик РАН (2013). Ученый лесовод с мировым именем. Работал… … Биографическая энциклопедия РАСХН, ВАСХНИЛ
Государственная программа — (Government program) Государственная программа это инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей Понятие государственной программы, виды государственных федеральных и муниципальных программ,… … Энциклопедия инвестора
Лесной политике России пришло время. Интервью Анатолия Писаренко «Российским лесным вестям»..
«Российские лесные вести» разместили интервью академика, президента «Российского общества лесоводов» А.И. Писаренко, посвященное выходу второго издания его книги «О лесной политике России»:
– Анатолий Иванович, 10 лет назад вы написали известную книгу «О лесной политике России». И вот совсем недавно, как раз в тот волнующий момент, когда идет активная работа над документом, который обозначит приоритеты и волю государства в этой сфере, появляется второе издание вашей книги. Оно чем-то отличается от первого? И почему появилось именно сейчас?
— Потому что время пришло. Сегодня нам как воздух нужна государственная политика в сфере – перечисляю по пунктам – управления, охраны, защиты, воспроизводства, использования лесов и развития лесного сектора экономики в целом. Десять лет назад, в 2001 году, мы с Валентином Викторовичем Страховым, моим другом и соавтором, написали книгу о лесной политике России, она вышла в издательском доме «Юриспруденция». Миновало десять лет – реформа за реформой, лесное хозяйство страны изменилось самым неожиданным образом. Потребовался отдельный, новый анализ, но корни-то у лесного хозяйства за это время не изменились, и было важно сберечь их, сохранив тем самым преемственность знаний и опыта. В то время, когда мы писали первую книгу «О лесной политике России», Лесной кодекс, принятый в 1997 году, только обрастал опытом реализации, не было особых причин для беспокойства за направление развития лесного хозяйства, а сейчас причины есть. Любопытно, что первая книга написана через четыре года после принятия Лесного кодекса в 1997 году, как и вторая – через четыре года после принятия нового Лесного кодекса в 2006 году. Наблюдая происходящие после 2001 года изменения в лесном хозяйстве нашей страны и мира, мы, естественно, пытались разобраться в них.
Сразу договорились не тратить время на критический разбор опубликованных воззрений на лесную политику. Дело это новое, сложное, и мы, лесоводы, сообща делаем общее дело: готовим почву для написания и принятия единого документа. Пусть каждый внесет свой посильный вклад. В новом издании книги мы попытались рассмотреть круг вопросов, ответы на которые должна давать государственная политика.
– Но как-то до сих пор в России обходились без такого документа. Может, и дальше проживем?
– Дальше так жить не надо. Ну, вот то, что у всех на слуху: Россия вышла на первое место в мире по экспорту круглых лесоматериалов, то есть необработанной и вчерне обработанной древесины. Лидерство крайне сомнительное! А почему так получилось? Прежде всего потому, что из-за отсутствия единой государственной политики существует дисбаланс в цепочке лесовладелец – лесозаготовитель – деревопереработчик – лесоторговец. А будь документ, определяющий лесную политику страны, раздельные реформы взаимосвязанных частей лесного сектора (лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса) не происходили бы.
Сейчас собственник лесов – государство – несет ощутимые убытки (упущенная выгода) в управлении своей собственностью, смирившись с весьма незначительным доходом от продажи права пользования различными видами лесных ресурсов (передача лесных участков в аренду и продажа права лесозаготовок с аукционов). Средств, получаемых при этом государством, не хватает для выполнения всех необходимых видов работ по управлению лесами.
Сложилась бюджетная неэффективная система управления лесами. Попросту говоря, отсутствие лесной политики превратило государственное лесное хозяйство России в черную экономическую дыру.
– С экономикой ясно, но биосферная, экосистемная функция леса, его роль в сохранении и поддержании жизни на Земле сегодня уже превосходит по своему значению функции экономические. Разве не должна Россия это принять как аксиому и отразить в национальной лесной политике?
– Должна. Это необходимая составная часть будущего документа. Вообще, чтобы понять, какими основными элементами надлежит его наполнить, следует обратиться к опыту других стран. Тогда мы увидим, что во главе всегда обозначены долговременные основополагающие принципы, которые касаются экологических, социальных, экономических свойств лесов и всего лесного сектора экономики. Эти принципы используются для управления лесами на благо нынешнего и будущих поколений, причем независимо от собственности на леса. В практическом смысле это означает, что обязательно должен быть разработан весьма серьезный документ. В нем необходимо прописать состав работ и перечень действий, которые обеспечат государственные и частнохозяйственные интересы при управлении лесным сектором в условиях рыночной экономики и мировой глобализации для получения постоянного и значительного лесного дохода в соответствии с законами и Конституцией РФ. Прежде чем утвердить документ, его надо открыто обсудить со специалистами лесного хозяйства и ЛПК, представителями неправительственных общественных организаций и государственных органов власти (федеральной, региональной, местной).
– Приступаем к строительству. Из чего сооружать будем?
– Начнем с фундамента, он у нас есть – Конституция Российской Федерации. Она является основополагающим нормативным правовым актом высшей юридической силы. Там четко определено, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Конституция гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом прописана обязанность каждого относиться к природе бережно.
В Конституции РФ также закреплены функции государства по охране окружающей среды. Это и поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), и установление Российской Федерацией основ федеральной политики, и федеральные программы экологического развития страны (п. «е» ст. 71), и обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики в области экологии (п. 1 «в» ст. 114). Во исполнение Конституции у нас приняты Земельный, Лесной, Водный кодексы, а также федеральные законы об охране окружающей среды.
Примем как аксиому заинтересованность собственника лесов (то есть государства) в получении дохода от своей собственности. В этом случае собственник развивает лесную инфраструктуру, тем самым повышая рентную и рыночную стоимость лесных ресурсов. Таким образом, создаются благоприятные условия для потребителей лесных ресурсов и производителей товарной продукции на их основе. Тем самым государство защищает интересы отечественного производителя на внешних и внутренних рынках.
Важной частью лесной политики должна стать система управления лесами и ведения лесного хозяйства. Для каждой лесной страны мира система управления лесами – результат длительного развития взаимоотношений между лесным хозяйством, лесоперерабатывающей, целлюлозно-бумажной, мебельной и другими отраслями промышленности. В ту же орбиту включены торговля и мотивация потребителей. С мотивацией тесно связано изменение взглядов общества на природопользование.
Вот, собственно, основные составные части. Аналогично во всех лесных странах.
– Но кое-что из перечисленного вами присутствует в Лесном кодексе.
– Лесной кодекс не может по определению отражать национальную лесную политику, потому что он посвящен узкому вопросу регулирования лесных отношений в стране. А лесной политики как не было, так и нет, и сегодня она не определена. Хотя общеизвестно, что именно на ее основе лесные страны организуют сотрудничество, партнерство между, казалось бы, непримиримыми конкурентами за леса и лесные земли (сельское хозяйство, промышленность, города, транспорт и т.д.).
– Вы любите цитировать царского министра финансов графа Канкрина, который почти два века назад учредил «Общество для поощрения лесного хозяйства», в современном виде – Российское общество лесоводов, которое вы возглавляете. Этот просвещенный человек говорил, что лес – основа государства. Так неужели для основы никогда не существовало четких правил?
– У нас была лесная политика в классическом ее понимании – последовательность взаимосвязанных действий для достижения поставленной цели. Цель была сформулирована классиками отечественного лесоводства: «Сохранение лесов путем неистощительного и непрерывного использования, воспроизводства, охраны и их защиты». Это отображало вековую мудрость взаимоотношения людей с лесами в России: «Каждое поколение россиян является, по существу, не полновластным хозяином, а лишь временным пользователем лесов, обязанным передать их следующему поколению не в худшем виде, по сравнению с полученными от предыдущего поколения».
Произошедшее после ликвидации СССР размежевание управляющих и пользовательских функций в отношении лесов поставило новые проблемы, удачного решения которых до сих пор не найдено. Государство сохранило за собой номинальное управление лесами, фактически уйдя с лесного рынка страны, так как законодатель запретил промышленные лесозаготовки и переработку древесины в государственной системе лесного хозяйства. Это было отдано частному сектору, созданному на скорую руку из бывших государственных предприятий.
В СССР леса рассматривались в качестве сырьевого придатка лесной промышленности. В поисках максимальной выгоды частный сектор (бывший лесопромышленный комплекс) обратил внимание на умопомрачительную разницу между внутренними и экспортными ценами на древесину и лесоматериалы. Лес поехал за рубеж, а значительная часть валютной выручки от экспорта начала оседать на оффшорных и других замаскированных банковских счетах лесоэкспортеров и их партнеров. Лишь в редких случаях часть этой выручки стала возвращаться в Россию под видом иностранных инвестиций. Фактически, государство, разрушив прежний механизм создания лесного дохода, не создало взамен нового, более совершенного. При этом оно ушло с лесосырьевого рынка. Сделав этот шаг, государство не только потеряло лесной доход, но и спровоцировало реальную угрозу превращения России в лесосырьевой придаток мировой экономики, сопровождающуюся не менее опасной тенденцией технологического рабства в области лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности.
Только в 2006 году власти спохватилось. Тогда было проведено совещание в Сыктывкаре по проблемам лесного хозяйства и лесного сектора России. До мирового экономического кризиса было еще два года, но об этом никто не знал. Поэтому, приняв решение, что давно пора модернизировать упадочный ЛПК, стали запрягать. Запрягали долго. Дождались начала кризиса.
– В последние годы на государственном уровне принято несколько концептуальных документов, касающихся лесного сектора в целом. Почему вы считаете, что они не составляют основы лесной политики России?
– А вы их прочитайте. В «Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года» нет ни слова о лесопромышленном комплексе, о биосферной и социальной роли лесов, а в «Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» нет ни слова и о лесном хозяйстве. Так, лесной ресурс. Все эти документы слишком далеки от реальности.
Они никак не учитывались и при разработке нового лесного законодательства, и в проведении реформ лесного хозяйства. А лесной комплекс, по-видимому, считается отреформированным после приватизации советского наследия. Наличие лесной политики предполагает рассмотрение вопросов лесного хозяйства и ЛПК совместно со многими другими вопросами устойчивого управления лесами. Лесная политика – это не только свод правил и регламентация, это также и прогноз, стратегия развития. Причина многих проблем заключается в том, что лесное хозяйство реформировалось независимо от реформ ЛПК, соответственно, прежняя система ЛПК реформировалась независимо от лесного хозяйства. Поэтому все реформы в лесном секторе, проводившиеся в последнее десятилетие, имели хаотический, разнонаправленный характер и не вели к какой-либо определенной цели.
– Скажите, можно ли назвать главной идеей будущего документа включение лесов в систему национальных ценностей?
– В такой богатой лесом стране, как Россия, – безусловно. Без этой идеи лесная политика недееспособна.
Хотел бы отметить, что в начале июня будут подводиться итоги 20-летия, прошедшего после исторических решений Конференции ООН в Рио-де-Жанейро по устойчивому развитию и окружающей среде. Решения, принятые в 1992 году, свидетельствовали о переосмыслении ценности лесов в мире и оказали значительное влияние на формирование лесных политик многих государств. Спустя 20 лет страны мира вновь соберутся в Рио-де-Жанейро, чтобы обсудить: что изменилось за истекшие два десятка лет, как реализуются на практике принципы сохранения и использования лесов без их разрушения и деградации, какими будут дальнейшие шаги в этом направлении.
На этом фоне очень важно, что осознание истинной ценности лесов приходит и к нам. Процесс формирования национальной лесной политики свидетельствует, что государство и общество всерьез задумались о влиянии лесов на нашу жизнь, об их будущем и о месте лесов в системе национальных ценностей.
Цель данной книги заключается в разумном рассмотрении круга вопросов, ответы на которые должна давать государственная политика в области охраны, защиты, управления, воспроизводства и использования лесов России. Издание может быть рекомендовано.
Издательство: «Юриспруденция» (2012)
Другие книги схожей тематики:
См. также в других словарях:
Северная война. Внешняя политика России в первой четверти XVIII в. — Основной задачей внешней политики России после Азовских походов стало овладение берегами Балтийского моря, находившимися во власти шведов. Еще в начале XVII в. Швеция захватила старинные русские земли по течению реки Невы и закрыла выход к морю.… … Всемирная история. Энциклопедия
Структура федеральных органов исполнительной власти России (1994—2000) — Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя… … Википедия
Список министров промышленности России — Содержание 1 Министерство торговли и промышленности Российской империи … Википедия
Торгово-промышленная палата России — У этого термина существуют и другие значения, см. Торговая палата. Торгово промышленная палата Российской Федерации объединение российских предпринимателей с целью лоббирования и защиты своих интересов на всех уровнях общества. Является… … Википедия
Промышленность России — Динамика индекса промышленного производства в России в 1991 2009 годах, в процентах от уровня 1991 года … Википедия
ПИСАРЕНКО АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ — Род. 09.02.1929 г. в д. Сотниково Почепского р на Брянской обл. Окончил Брянский лесохозяйственный институт (1951). Доктор с. х. наук (1986), профессор (1989), академик РАСХН (1993), академик РАН (2013). Ученый лесовод с мировым именем. Работал… … Биографическая энциклопедия РАСХН, ВАСХНИЛ
Государственная программа — (Government program) Государственная программа это инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей Понятие государственной программы, виды государственных федеральных и муниципальных программ,… … Энциклопедия инвестора
В историю отечественного управления лесами 2013-й войдет как год, в котором впервые за все время существования постперестроечного лесного хозяйства были официально провозглашены основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов России. Несмотря на то что в документе нет даже упоминания о лесной политике, в лесном сообществе прочно укрепилось мнение, что именно этот документ является документом о лесной политике России.
На государственном уровне в форме распоряжения российского правительства был обозначен сектор внутренней и внешней политики страны, демонстрирующий всему мировому лесному сообществу идеологическую основу российского лесного хозяйства.
Подходы к определению лесной политики
От того, что именно понимают под лесной политикой участники лесных отношений, зависит ее результативность. Исходя из степени демократизации общества в том или ином государстве, можно выделить два подхода к определению лесной политики.
Несмотря на то что в нашем случае инициатором создания документа о лесной политике были неправительственные организации и представители частного бизнеса, в результате был создан правительственный акт, именуемый «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года», то есть речь идет о государственной лесной политике.
Этот документ по форме подчеркивает верховенство государственной власти, а по содержанию закрепляет административный метод регулирования лесных отношений, свойственный институту государственной собственности на леса, определяет доминирующую роль регулятора лесных отношений за государственными органами.
В условиях длительной монополии государственной собственности на леса и сложившихся традиций государственного управления ими трудно представить другую политику российского государства, допускающую реальное участие неправительственных организаций и граждан в формировании лесополитических решений, основанную на гражданско-правовом методе регулирования лесных отношений при равенстве всех сторон.
Структура документа, срок его действия
Документ содержит пять логически увязанных частей: общие положения; принципы государственной политики; цели государственной политики; задачи государственной политики и механизмы реализации государственной политики.
В структуре документа отсутствуют:
Отсутствие перечисленных разделов говорит о том, что до 2030 года отношения государства к частному лесному бизнесу и населению будут носить императивный характер с высокой степенью централизации на федеральном уровне.
Проанализируем текст некоторых разделов документа с целью определения их идейносмысловой нагрузки, новизны и требуемого финансового обеспечения.
Общие положения
Общие положения основ государственной политики носят заявительнодекларативный характер, базируются на гипотетическом тезисе о богатстве лесных ресурсов страны, признают снижение ресурсного и экологического потенциала лесов, требуют изменения системы лесоуправления в связи с увеличением рисков природных и техногенных катастроф.
Такое «мягкое» заявление об изменении системы управления говорит не о его эволюционном развитии, а о провале административной реформы в области государственного управления лесным хозяйством, в основу которой была положена идея разделения функций лесного хозяйства на производственные, управленческие и контрольнонадзорные.
Здесь следует напомнить, что официальное заявление правительства об изменении системы лесоуправления следует рассматривать шире, так как управление лесами реализуется на практике через лесное планирование, организацию лесного хозяйства, координацию и коммуникацию, контроль и надзор.
Несмотря на то что в названии постановления очерчены вполне конкретные области лесных отношений, лесного хозяйства и лесной промышленности (использование, охрана, защита и воспроизводство лесов), действие документа намного шире и, как следует из текста, распространяется, по сути, на все виды экономической деятельности лесного сектора (деревянное домостроение, мебельные предприятия, производство биотоплива, целлюлозно-бумажное производство).
Принципы государственной политики
Принципы, или исходные положения, на которых строится лесная политика, должны учитывать как практический опыт (закономерности) развития лесного хозяйства, так и особенности социальноэкономического и политического развития страны. Все принципы лесной политики должны образовывать систему и действовать в неразрывной связи друг с другом.
В документе приводятся десять принципов государственной политики, на которых должны строиться лесные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, но которые, к сожалению, не учитывают ни практического опыта развития лесного хозяйства, ни особенностей социальноэкономического развития страны.
Часть принципов заимствованы из ныне действующего Лесного кодекса Российской Федерации (многоцелевое и неистощительное использование лесов; сохранение лесов в федеральной собственности; общественное участие в лесном планировании), из Конституции Российской Федерации (право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии).
Часть принципов с трудом могут быть признаны таковыми и по содержанию больше напоминают выдержки из административных регламентов чиновников в части их обязанностей и ответственности (ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за осуществление полномочий в области лесных отношений). Регламентация исполнения государственных функций по управлению лесами или оказанию государственных услуг занимает центральное место в административной реформе и показала на практике низкую эффективность, поскольку управление лесами как динамичной, живой системой требует творческого подхода и не может быть заменено административным регламентом.
Постулат «Усиление роли и обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации в мировом лесном секторе» не может быть признан принципом государственной политики, так как он не отражает закономерности развития лесного сектора страны, не может стать руководящим положением для органов государственной власти, общеобязательным к исполнению в силу его многокритериальности и неточности формулировки.
С учетом того, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, ставится под сомнение практическое исполнение Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти принципа согласованного управления лесами и смежными территориями.
Цели государственной политики
Государство выделяет два политических направления: защита и воспроизводство лесов и их использование для удовлетворения потребностей граждан России.
Первое направление для государства и частного бизнеса сопряжено с расходами, у второго имеется доходная часть.
В соответствии с выбранными направлениями поставлена триединая цель: монетарная (увеличение ВВП), экологическая (сохранение биосферной роли лесов) и социальная (рост уровня жизни граждан, связанных с лесом).
Такое целеполагание, с учетом обязательности исполнения провозглашенного принципа соблюдения баланса экономических, экологических и социальных интересов, повлечет за собой полную реконструкцию системы лесного законодательства. Поскольку действующее лесное законодательство фактически представляет собой не что иное, как законодательство о лесопользовании. Лесной кодекс России акцентирует внимание на лесопользовании, меньше внимания уделено лесовосстановлению, лесоразведению, охране и защите лесов.
Задачи и механизмы реализации государственной политики
Десять задач лесной политики, поставленных правительственным распоряжением, не являются новыми для отечественного лесного сектора. Почти все они согласуются с перечнем поручений Президента России по итогам заседания президиума Государственного совета.
Все задачи можно условно подразделить на три группы. Первая, самая большая по численности группа имитационных, очевидных и неконкретных задач: совершенствование лесного законодательства, инструментов контроля, лесного надзора, состава прав и обязанностей лесничего, модернизация лесоустройства, совершенствование системы платежей за пользование лесами, системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, техническое переоснащение лесопожарных организаций, совершенствование системы защиты лесов, модернизация лесной науки и образования, развитие системы профессионального образования и др.
Некоторые частные задачи нацеливают на применение только нескольких определенных подходов в лесном планировании, исключая другие. Например, программно-целевой подход хорош для долгосрочного планирования, но совершенно непригоден для оперативного и текущего планирования: скажем, при развитии и тушении лесного пожара наиболее целесообразно применять ситуационное планирование. Несмотря на очевидность вышеназванных задач, их решение также требует дополнительного бюджетного финансирования.
Третья группа лесополитических задач носит прогрессивно-стимулирующий характер и заслуживает всяческого одобрения. Прежде всего это задачи, ориентированные на учет региональных особенностей: развитие форм предоставления лесов в пользование; разработка новых лесохозяйственных и природоохранных нормативов с учетом специфики лесных районов; переход к определению расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, а также уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной и породно-возрастной структуры насаждений и другого, а также направленные на развитие частно-государственного партнерства и стимулирование лесного бизнеса: поддержка использования на внутреннем рынке продукции из древесины для строительных нужд, деревянного домостроения, мебельных предприятий, предприятий по производству биотоплива, целлюлозно-бумажных изделий, стимулирование государственных закупок этой продукции, стимулирование производства высококачественной экологической продукции, развитие «зеленой» экономики и биоэнергетики и др. В рыночных условиях стимулирующие функции государства по отношению к частному лесному бизнесу выражаются в прямом софинансировании или субсидировании либо в снижении налоговых ставок и платежей. Эта группа задач сопряжена со значительными расходами для бюджета или недополучением налоговых поступлений.
Практика работы над бюджетом 2014 года с учетом природных катастроф этого года (на устранение последствий наводнений на Дальнем Востоке планируется выделить сумму, соизмеримую с годовым бюджетом лесного хозяйства: 40 млрд руб.), социальных обязательств перед гражданами, реформ пенсионной системы, здравоохранения и образования, дают основания усомниться в реальности поддержки лесного бизнеса государством.
Проблема финансового обеспечения государственной политики
Достичь поставленных лесополитических целей без надлежащего финансового обеспечения не представляется возможным.
Реализация государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственных программ, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников.
Подведем итоги
Владимир ПЕТРОВ, зав. кафедрой лесной политики, экономики и управления СПбГЛТУ
Об авторе
Родился 30 октября 1961 года в г. Ливны Орловской области. В 1984 году окончил инженерно-экономический факультет Ленинградской лесотехнической академии им. С. М. Кирова, получив специальность «инженер-экономист лесного хозяйства и лесной промышленности». С 1992 по 1994 год работал в Геттингенском университете (Германия), на кафедре экономики и организации лесного хозяйства и лесной политики. В 1998 году в Санкт-Петербургском государственном университете защитил докторскую диссертацию о государственной лесной политике.
Автор 206 научных и методических работ в России и за рубежом, в том числе четырех монографий, посвященных вопросам организации, экономики лесного хозяйства, лесной политики; эксперт Государственной думы Федерального собрания РФ Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, эксперт Государственной думы Федерального собрания РФ Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, член Экспертного совета при Комитете Государственной думы по промышленности по вопросам лесного комплекса.
