Нпо что это такое в политике
КОМПАС
Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи
Правозащитный активизм и роль НПО
«Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы на национальном и международном уровне».
Статья 1, Декларация ООН о правозащитниках
Что такое НПО?
Вставай, поднимайся, защищай свои права!
Боб Марли
Термин «неправительственный» или «некоммерческий», обычно используется для обозначения категории организаций, которые составляют часть гражданского общества. Такие организации, как правило, характеризуются тем, что целью их существования является не финансовая прибыль, а нечто другое. Однако это «нечто» может включать огромное множество целей и самые многообразные инициативы и действия. Круг неправительственных организаций включает как небольшие инициативные группы, возникающие, например, в связи с какими-то природоохранными проблемами или конкретными нарушениями прав человека, так и благотворительные организации в сфере образования, приюты для женщин, культурные ассоциации, религиозные организации, юридические фонды, программы гуманитарной помощи (этот список можно продолжить), и, наконец, огромные международные организации с сотнями отделений и тысячами членов в различных частях мира. В этом разделе мы кратко рассмотрим ту существенную роль, которую такие организации сыграли (и продолжают играть) в защите прав человека во всем мире. Практически на любом уровне, где предпринимаются попытки защитить достоинство отдельных граждан от посягательств государственной власти, НПО играют решающую роль:
Вклад НПО важен не только с точки зрения достигнутых результатов, и, соответственно, внушаемого ими оптимизма относительно защиты прав человека в нашем мире, но и потому, что НПО в самом прямом смысле представляют собой средство защиты, доступное как для отдельных людей, так и для групп лиц во всем мире. Они – как и многие другие организации – управляются и координируются частными лицами, но помимо этого их сила в немалой степени обусловлена добровольной поддержкой их дела другими членами общества. Этот факт придает им особую значимость в глазах тех людей, которые хотели бы внести свой вклад в улучшение ситуации с правами человека в мире.
Виды правозащитных НПО
На Всемирной конференции по правам человека 1993 года, известной как Венская конференция, присутствовали представители 841 неправительственной организации со всего мира, каждая из которых определила свою миссию как работа с правами человека. Хотя эта цифра сама по себе впечатляет, она представляет лишь малую толику от общего числа действующих в мире правозащитных НПО.
Большинство организаций, провозгласивших себя «правозащитными», как правило, занимаются защитой гражданских и политических прав. Наиболее известными из таких организаций, по крайней мере, на международной арене, являются «Международная Амнистия», «Хьюмэн Райтс Вотч» » (Human Rights Watch), «Международная федерация за права человека», «Хьюмэн Райтс Фёрст» (Human Rights First) и «Интерайтс» (InterRights). Однако, как мы уже видели, гражданские и политические права являются лишь одной из многих категорий различных прав человека, признанных международным сообществом. Более того, новые права продолжают возникать даже сегодня. Если мы примем все это во внимание и включим в этот список неправительственные организации, противостоящие бедности, насилию, расизму, проблемам здоровья, бездомности и охраны природы, не говоря о многих других, то истинное число неправительственных организаций, занятых защитой прав человека в той или иной форме, будет исчисляться во всем мире сотнями тысяч.
Знаете ли вы какую-либо НПО, борющуюся за права человека в вашей стране?
Как они воздействуют на процесс?
Господь дает нам руки, но сам Он за нас мосты не строит.
Неправительственные организации могут пытаться участвовать в защите прав человека на многих различных направлениях и уровнях, и в соответствии с характером их целей будут изменяться применяемые ими стратегии: они могут быть более общими или более конкретными, долгосрочными или краткосрочными, местного, общенационального или международного масштаба и т.д.
а. Непосредственная помощь
Общей отличительной чертой неправительственных организаций, действующих в сфере социальных и экономических прав, является оказание прямой помощи жертвам нарушений прав человека в той или иной форме. Это может быть гуманитарная помощь, защита или обучение новой профессии. Если право защищено законом, это может быть юридическая помощь или консультации по вопросам подачи иска. Однако во многих случаях прямая помощь пострадавшему от нарушения прав человека либо не представляется возможной, либо является не лучшим способом использовать ресурсы правозащитной организации. В таких случаях, а их, повидимому, большинство, НПО должны работать на перспективу и изыскивать другие пути, чтобы либо исправить ситуацию с нарушением прав, либо предотвратить появление подобных ситуаций в будущем.
б. Сбор достоверной информации
в. Проведение кампаний и лоббирование
Забавно переписываться с главам авторитарных или репрессивных режимов. Диктатор ― твой друг по переписке, и ты его этими своими письмами достаешь.
Стинг
Международные организации часто организуют агитационные и пропагандистские кампании, чтобы вызвать изменения в политике. И вновь мы видим многообразие форм, из которых НПО стремятся выбрать наиболее подходящие, в зависимости от поставленной цели, характера «объекта» и, конечно, от имеющихся ресурсов. Ниже приведены некоторые распространенные методы воздействия.
В дополнение к демонстрациям поддержки или общественного возмущения, НПО также могут проводить неофициальные встречи или брифинги для должностных лиц. Иногда простой угрозы сделать что-либо достоянием гласности бывает достаточно, чтобы добиться изменений в политике или практике, как показано в приведенной ниже истории. Если когда-то для этого использовались кассеты, плакаты или факс, теперь для этого служат кампании электронных рассылок и подачи петиций, Интернет-сайты, блоги и социальные сети.
Вообще, чем шире поддержка со стороны общественности или каких-то других влиятельных институтов (например, другого правительства), тем больше вероятность, что кампания достигнет своих целей. Даже если НПО не всегда прибегают к такой поддержке напрямую, указания на возможность мобилизации против правительства широкого народного движения бывает достаточно, чтобы к их голосу прислушались.
Проводились ли в вашей стране какие-нибудь заметные кампании общественности? Каков был результат?
г. Образование в области прав человека и повышение осведомленности
«Задача образования в области прав человека – призвать к участию, доступности и открытости».
Форум «Учиться, жить и бороться за права человека», 2009 г.
Многие правозащитные НПО занимаются, по крайней мере, в качестве одного из направлений своей деятельности, информированием общественности или образовательной работой. Понимая, что основу их поддержки составляет широкая общественность, НПО стараются донести до отдельных людей как можно больше информации о проблемах, связанных с правами человека. Чем лучше люди осведомлены об этих проблемах и о методах защиты прав человека, тем больше вероятность их соблюдения, что, в свою очередь, дает больше возможностей мобилизовать поддержку в случае конкретных нарушений прав человека. Именно эта поддержка, реальная или потенциальная, лежит в основе успехов НПО в деле оздоровления правовой среды.
Примеры успешного активизма
Центр по жилищным правам и выселениям
Эта правозащитная организация была создана в 1994 году, и ее работа направлена на защиту жилищных прав и предотвращение принудительных выселений во всем мире. Центр руководствуется международными правовыми документами, при этом понимая, что «жилье» ‒ это нечто большее, чем крыша над головой. Центр подчеркивает, что «примерно половина населения земли не имеет достойного жилья, хотя это право гарантировано в международных документах по правам человека». В своей работе по защите прав на достойное жилье Центр и его партнеры во всем мире занимаются анализом, пропагандой, просвещением и подготовкой кадров для работы в суде по таким вопросам, как:
В ноябре 2010 года, в одном из своих недавних знаковых решений, изложенном в документе «Центр по жилищным правам и выселениям против Италии», Комитет по социальным правам Совета Европы (контролирующий пересмотренную Европейскую социальную хартию) констатировал, что Италия нарушила права ее населения в лице этнической группы цыган-рома, разрушая их лагеря и изгоняя их из страны. Массовые высылки из страны представителей этнической группы цыган-рома, являющихся гражданами других государств Евросоюза, но не Италии, существенно увеличились после 2008 года. Были выявлены следующие нарушения: дискриминация и нарушение прав цыган-рома на достойное жилье, на социальную, правовую и экономическую защиту, защиту от бедности и социального изгнания, а также нарушено право кочующих семей рома на защиту и помощь. Италия также подверглась критике за проведение политики, из-за которой цыгане-рома подвергаются сегрегации и проживают в крайне неудовлетворительных жилищных условиях.
Статья 31 – Право на жилище
С целью обеспечения эффективного осуществления права на жилище, Стороны обязуются принимать меры, направленные на: 1. содействие доступу к жилью адекватного уровня 2. предотвращение и снижение уровня бездомности с целью ее постепенной ликвидации 3. обеспечение доступной цены на жилье для малоимущих людей. Европейская социальная хартия (пересмотренная), 1996 г.]
Забота об экологии в Швейцарии
«Токсичное наследие химической промышленности не должно лечь бременем на плечи будущих поколений».
Стефан Вебер, активист Гринпис
С 1961 г. по 1976 г. несколько крупных химических заводов сбросили более 114000 тонн токсичных отходов химического производства в бывший глиняный карьер в Бонфоле, неподалеку от Базеля (Швейцария). Сегодня сбрасывать отходы было бы противозаконно, но в 1961 году, когда началось заполнение карьера, закон подобных свалок не запрещал. Токсичные отбросы там и остались, продолжая отравлять местность и окружающую среду смесью органических и неорганических загрязнителей. 14 мая 2000 года около 100 активистов организации «Гринпис» заняли территорию химической свалки в Бонфоле и потребовали, чтобы химические компании, которые сбрасывали туда токсичные отходы, взяли на себя всю ответственность за ее очистку. Активисты заявили, что они будут оставаться на территории свалки до тех пор, пока химические компании не обязуются очистить так, чтобы она больше не представляла опасности ни для здоровья людей, ни для окружающей среды.
См. cтраницу «Гринпис» в Интернете:
Захват территории свалки вынудил химические предприятия пойти на встречу с представителями местных общин и «Гринпис», и, в результате, они, наконец, подписали соглашение, по которому подготовка технико-экономического обоснование очистки должно быть завершено к февралю 2001 года, и в этом же году должны начаться очистные работы. Предприятия также согласились на участие местных общин и экологических организаций в процессе очистки и обязались информировать местные органы власти о степени загрязнения грунтовых вод и питьевой воды в результате сброса отходов. 7 июля 2001 г. «Гринпис» прекратил свою акцию на территории свалки.
Противодействие дискриминации – Европейский центр по правам цыган-рома
Центр стремится к тому, чтобы проблемы, связанные с правами человека в отношении общин рома, были четко представлены в политической повестке дня в Европе и за ее пределами. Проводя тщательные исследования, Центр предоставляет подробную текущую информацию о состоянии прав человека в отношении цыган-рома, в частности, о насилии, с которым они сталкиваются, о структурных формах дискриминации по отношению к ним, и об отказе в доступе к экономическим и социальным правам. Центр стремится улучшить ситуацию с правами человека в отношении общин рома, повышая информированность, разрабатывая свои политические подходы и стратегию судебных процессов. Проведенные кампании выявили случаи проявления насилия и ненависти по отношению к представителям этнической группы цыган-рома, сегрегации в области образования, принудительного выселения и стерилизации. Работа Центра в образовании в области прав человека направлена, прежде всего, на расширение прав активистов рома в их борьбе за национальное равенство. Для этого организуются стажировки, предоставляются стипендии на научно-исследовательскую работу, организуются семинары и публикуются учебные пособия, такие как «Знать свои права и бороться за них: Руководство для активистов движения за права цыган-рома».
«Исследования, проведенные ЕЦПР в Болгарии, Венгрии, Чешской Республике и Румынии в начале 2010 года при содействии полиции, НПО и служб по борьбе с торговлей людьми, показали, что на долю цыган-рома приходится 50-80% жертв [торговли людьми] в Болгарии, 40-80% в Венгрии, 70% в Словакии и до 70% в некоторых районах Чешской Республики». Информационный бюллетень по правам цыган-рома, ЕУПР.
Алмазные войны
Пандусы для инвалидных колясок в Тузле
С полной убежденностью заявляю, что во всей Боснии и Герцеговине Тузла является самым удобным городом для людей в инвалидных колясках.
Участник кампании, Тузла
В 1996 году занимающаяся проблемами инвалидов неправительственная организация в Тузле (Босния и Герцеговина) решила провести кампанию по информированию общественности о транспортных проблемах, с котормыи сталкиваются люди с инвалидностью. Эта организация под названием «Лотос» поставила целью привлечь внимание людей к этим проблемам и наметила конкретные задачи, включая создание специальных стоянок для инвалидных колясок, облегченный доступ в общественный транспорт, удобный въезд на тротуары и на дороги. Мероприятия проводились в течение недели, как раз накануне избирательной кампании. В результате осведомленность общественности повысилась, а все тротуары в Тузле были оснащены пандусами для инвалидных колясок!
В 2008 году в России было около 277 000 НПО. По оценкам, в 2009 году в Индии было около 2 миллионов НПО (примерно одна на 600 индийцев), что намного больше, чем количество начальных школ и медицинских центров в стране.
СОДЕРЖАНИЕ
НПО классифицируются по их:
Ориентация
Уровень эксплуатации
Другие термины / сокращения
Подобные термины включают организацию третьего сектора (TSO), некоммерческую организацию (NPO), добровольную организацию (VO), организацию гражданского общества (CSO), низовую организацию (GO), организацию общественного движения (SMO), частную добровольную организацию ( PVO ), организации самопомощи (SHO) и негосударственные субъекты (NSA).
Существует множество вариантов аббревиатуры НПО в зависимости от языка, региона или специфики.
Некоторые романские языки используют синонимичное сокращение ONG ; Например:
Другие сокращения, которые обычно используются для описания неправительственных организаций, включают:
мероприятия
НПО действуют как исполнители, катализаторы и партнеры. Они мобилизуют ресурсы для предоставления товаров и услуг людям, пострадавшим от стихийного бедствия; они способствуют изменениям и сотрудничают с другими организациями для решения проблем и удовлетворения человеческих потребностей.
Всемирный банк классифицирует деятельность НПО на две основные категории:
НПО могут также вести оба вида деятельности: действующие НПО будут использовать методы проведения кампаний, если они столкнутся с проблемами на местах, которые могут быть решены путем изменения политики, а НПО, проводящие кампании (например, правозащитные организации ), часто имеют программы, которые помогают отдельным жертвам, для которых они пытаются отстаивать.
Оперативный
Действующие НПО стремятся «добиться небольших изменений напрямую через проекты», мобилизуя финансовые ресурсы, материалы и волонтеров для создания местных программ. Они проводят крупномасштабные мероприятия по сбору средств и могут обращаться к правительствам и организациям за грантами или контрактами для сбора денег для проектов. Действующие НПО часто имеют иерархическую структуру; их штаб-квартира укомплектована профессионалами, которые планируют проекты, составляют бюджеты, ведут бухгалтерский учет, отчитываются и общаются с оперативными полевыми работниками по проектам. Чаще всего они связаны с предоставлением услуг или проблемами окружающей среды, чрезвычайной помощью и общественным благосостоянием. Действующие НПО могут быть подразделены на организации по оказанию помощи или развития, оказывающие услуги или общественные, религиозные или светские, государственные или частные. Хотя действующие НПО могут быть основаны на общинах, многие из них являются национальными или международными. Определяющим видом деятельности действующей НПО является реализация проектов.
Пропаганда
Правозащитные или проводящие кампании НПО стремятся «добиться крупномасштабных изменений, косвенно стимулируемых влиянием политической системы». Им требуется активная и эффективная группа профессиональных участников, которые могут держать сторонников в курсе и мотивировать их. Проводящие кампании НПО должны планировать и проводить демонстрации и мероприятия, которые будут привлекать средства массовой информации, что является их определяющей деятельностью.
Связи с общественностью
Состав
Кадровое обеспечение
В среднем сотрудники НПО зарабатывают на 11-12% меньше по сравнению с сотрудниками коммерческих организаций и государственными служащими с таким же количеством квалификаций. Однако во многих случаях сотрудники НПО получают больше дополнительных льгот.
Финансирование
Источники финансирования включают членские взносы, продажу товаров и услуг, гранты международных организаций или национальных правительств, а также частные пожертвования. Хотя термин «неправительственная организация» подразумевает независимость от правительства, многие НПО зависят от государственного финансирования; четверть дохода Oxfam в размере 162 миллионов долларов США в 1998 году была пожертвована правительством Великобритании и ЕС, а World Vision United States собрала в 1998 году товаров на сумму 55 миллионов долларов от американского правительства. Несколько грантов ЕС предоставляют средства, доступные для НПО.
Накладные расходы
Мониторинг и контроль
В мартовском 2000 г. докладе о приоритетах реформы Организации Объединенных Наций бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан поддержал международное гуманитарное вмешательство как обязанность по защите граждан от этнических чисток, геноцида и преступлений против человечности. После этого отчета канадское правительство запустило свой проект «Обязанность защищать» (R2P), в котором излагается проблема гуманитарного вмешательства. Проект R2P имеет широкое применение, и среди его наиболее спорных моментов было использование правительством Канады принципа R2P для оправдания своего вмешательства в переворот на Гаити.
Крупные корпорации увеличили количество своих отделов корпоративной социальной ответственности, чтобы упредить кампании НПО против корпоративной практики. Сотрудничество между корпорациями и НПО сопряжено с риском со-опциона на более слабого партнера, как правило, НПО.
История
Легальное положение
Хотя НПО подчиняются национальным законам и практике, во всем мире можно найти четыре основные группы:
Совет Европы подготовил проект Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций в Страсбурге в 1986 году, создав общую правовую основу для европейских НПО. Статья 11 Европейской конвенции о правах человека защищает право на объединение, которое является основополагающим для НПО.
Экономическая теория
Влияние на мировые дела
НПО по оказанию услуг предоставляют общественные товары и услуги, которые правительства развивающихся стран не могут предоставить из-за нехватки ресурсов. Они могут быть подрядчиками или сотрудничать с государственными учреждениями в целях снижения стоимости общественных благ. НПО, занимающиеся наращиванием потенциала, влияют на «культуру, структуру, проекты и повседневную деятельность». НПО, занимающиеся защитой интересов и просвещением общественности, стремятся изменить поведение и идеи посредством коммуникации, создания сообщений для продвижения социальных, политических или экологических изменений (и поскольку новостные организации сократили иностранные бюро, многие НПО начали расширяться в репортажах новостей). НПО движения мобилизуют общественность и координируют широкомасштабные коллективные действия для продвижения программ активистов.
После окончания « холодной войны» все больше НПО в развитых странах стали вести международную деятельность; вовлеченные в местное и национальное социальное сопротивление, они повлияли на изменение внутренней политики в развивающихся странах. Специализированные НПО наладили партнерские отношения, создали сети и нашли ниши в политике.
Дипломатия на втором уровне
Всемирный день НПО
Критика
Танзанийский писатель и академик Исса Г. Шивджи раскритиковал НПО в двух эссе: «Молчание в дискурсе НПО: роль и будущее НПО в Африке» и «Размышления о НПО в Танзании: что мы есть, чем мы не являемся и что нам следует». быть». Шивджи пишет, что, несмотря на добрые намерения лидеров и активистов НПО, он критически относится к «объективным эффектам действий, независимо от их намерений». По словам Шивджи, рост НПО является частью неолиберальной парадигмы и не мотивирован исключительно альтруизмом; НПО хотят изменить мир, не понимая его, продолжая имперские отношения.
В своем исследовании участия НПО в Мозамбике Джеймс Пфайффер рассматривает их негативное влияние на здоровье страны. По словам Пфайффера, НПО в Мозамбике «раздробили местную систему здравоохранения, подорвали местный контроль над программами здравоохранения и способствовали росту местного социального неравенства». Они могут быть нескоординированными, создавая параллельные проекты, которые отвлекают работников здравоохранения от их обычных обязанностей и вместо этого служат НПО. Это подрывает местные усилия в области первичной медико-санитарной помощи и лишает правительство возможности поддерживать контроль над своим сектором здравоохранения. Пфайффер предложил модель сотрудничества НПО и DPS (Управление здравоохранения провинции Мозамбик); НПО следует «формально придерживаться стандартов и приверженности в принимающей стране», уменьшить количество «демонстрационных» проектов и неустойчивых параллельных программ.
Их ставили под сомнение как «слишком много хорошего». Эрик Веркер и Фейсал Ахмед трижды критиковали НПО в развивающихся странах. Слишком много НПО в стране (особенно одна, управляемая военачальником) снижает влияние НПО, поскольку ее легко заменить другой НПО. Выделение ресурсов и передача местным организациям на аутсорсинг в рамках проектов международного развития сопряжены с расходами для НПО, уменьшая ресурсы и деньги, доступные предполагаемым бенефициарам. Миссии НПО обычно бывают патерналистскими и дорогостоящими.
Легитимность, важный актив НПО, заключается в том, что она воспринимается как «независимый голос». Нира Чандхок написала в статье Journal of World-Systems Research : «Скажем прямо: представлены ли граждане стран Юга и их потребности в глобальном гражданском обществе, или же они являются гражданами, а их потребности основаны на практике представительства? «И когда мы понимаем, что МНПО почти никогда не встречаются лицом к лицу с людьми, интересы и проблемы которых они представляют, или что они не подотчетны людям, которых они представляют, дела становятся еще более неприятными».
Финансирование НПО влияет на ее легитимность, и они становятся все более зависимыми от ограниченного числа доноров. Конкуренция за финансирование усилилась, в дополнение к ожиданиям доноров, которые могут добавить условия, угрожающие независимости НПО. Зависимость от официальной помощи может ослабить «желание НПО высказываться по вопросам, непопулярным для правительства», а изменения в источниках финансирования НПО изменили их функции.
Масштабы и разнообразие видов деятельности, в которых участвуют НПО, быстро выросли с 1980 года, особенно с 1990 года. НПО необходимо сбалансировать централизацию и децентрализацию. Централизация НПО, особенно на международном уровне, может дать общую тему или набор целей. Также может быть выгодно децентрализовать НПО, увеличивая ее шансы гибко и эффективно реагировать на местные проблемы путем реализации скромных по масштабу, легко контролируемых проектов, приносящих немедленные выгоды и когда все участники знают, что коррупция будет наказана.