соглашение по охране труда что это такое
Что представляет собой соглашение по охране труда
В течение довольно длительного времени в России действовало постановление Минтруда РФ от 27.02.1995 № 11, в соответствии с которым работодателю рекомендовалось заключить с организацией, представляющей интересы работника (чаще всего с профсоюзом), соглашение по охране труда. В этом соглашении приводился перечень мероприятий, направленных на повышение безопасности труда, указывались сроки, стоимость их выполнения, а также Ф.И.О. и должности сотрудников, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий.
Постановление № 11 было отменено приказом Минтруда РФ от 25.03.2013 № 15, в связи с чем такая юридическая категория, как соглашение по охране труда, была исключена из российского правового поля. Однако практическая необходимость в заключении подобных соглашений у работодателей осталась.
Специфика предоставления некоторых гарантий и компенсаций работникам регулируется положениями ст. 92, ст. 117 и ст. 147 ТК РФ. В каждой из них сказано о том, что работодатель обязан предоставлять работникам установленные гарантии и компенсации в порядке, закрепленном в коллективном договоре, а в ряде случаев и в отраслевых соглашениях.
Поскольку отраслевые соглашения являются правовыми актами, заключение которых чаще всего требует участия органов власти и рассматривается в значительной степени как политический инструмент, существенно большую распространенность в практике кадрового менеджмента имеют коллективные договоры.
По своей правовой природе они близки к соглашениям по охране труда, составляемым в период действия постановления Минтруда № 11, поскольку в них фиксируются обязательства фирмы по проведению мероприятий, посредством которых сотрудникам предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ.
Таким образом, субъектами соглашения по охране труда (в виде коллективного договора) могут быть работодатель с одной стороны и работники либо представляющая их интересы организация с другой.
Где можно скачать образец соглашения по охране труда
Образец коллективного договора, который фактически выполняет функцию соглашения по охране труда и заключается между работодателем и сотрудниками (либо профсоюзной организацией), вы можете скачать на нашем портале.
Какие выплаты могут быть предусмотрены по коллективному договору, написано в статье, размещенной в «КонсультантПлюс». Оформите пробный бесплатный доступ к системе и прочитайте актуальный материал.
Итоги
Соглашение по охране труда — ранее действовавший и использовавшийся в российском кадровом менеджменте тип правового акта. С 2013 года его применение перестало быть обязательным. Однако фактическим его «правопреемником» можно считать коллективный договор, который фирмы должны заключать с работниками и профсоюзами, закрепляя свои обязательства по гарантиям и компенсациям для сотрудников.
Ознакомиться со спецификой иных разновидностей документов, используемых в кадровом менеджменте, вы можете в статьях:
Соглашение по охране труда
Время чтения: 3 мин
Все ли работодатели умеют держать свое слово? А когда оно закреплено на бумаге? Одним из таких примеров является соглашение по охране труда.
Что такое соглашение по охране труда?
Соглашение по охране труда — это правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда в организации с указанием сроков выполнения, источников финансирования и ответственных лиц.
Иными словами, это документ в котором учитываются сроки, ответственные и суммы затрат на выполнение мероприятий по охране труда.
Для образовательных организаций есть документ, в котором подробно разъяснены основные понятия.
Соглашение по охране труда обязательно для всех?
Нет, соглашение по охране труда не является обязательным документом. Однако, является неотъемлемой частью коллективного договора.
Отсюда следует вопрос: «А обязателен ли коллективный договор?»
Нет, если ни работодатель ни работники не изъявили желания его заключить. Но если у вас есть заключенный кол-договор, то такой документ обязан быть.
Когда необходимо составлять соглашение?
Точных сроков по составлению соглашения по охране труда нет. Но исходя из того что, оно является неотъемлемой частью коллективного договора следует вывод: Соглашение составляется до подписания коллективного договора.
Другими словами, если Вы только что заключили коллективный договор Вам необходимо тут же, вместе с подписанием и заключением коллективного договора, подписать соглашение по охране труда.
На какой срок подписывать соглашение?
Точных сроков по этому документу нет. Для образовательных организаций в письме от минобрнауки указан срок один календарный год. Соответственно для других организаций он может быть аналогичным.
Пример соглашения по охране труда
Подписывается документ работодателем и представителем профкома или уполномоченным работником от трудового коллектива.
Ограничение для уполномоченного по стажу и по должности в этом плане нет.
Сопутствующие документы
Сопутствующими документами к этому соглашению может являться:
Не путать с планом мероприятий по улучшению условий труда.
Чем отличается план мероприятий от соглашения по охране труда?
Также если работодатель подписывает этот документ, то он обязан выполнять мероприятия указанные в нём. А работник или представитель работников могут написать коллективную жалобу в инспекцию по невыполнению соглашения.
Образец соглашения по охране труда и правила его оформления
Образец соглашения по охране труда может быть разработан каждой компанией самостоятельно. Единого обязательного шаблона не существует. Это может быть отдельный акт или составная часть коллективного документа.
Что такое соглашение по охране труда
В 1995 году сформированы «Рекомендации по планированию мероприятий, связанных с охраной труда». Однако, в 2013 году данный акт утратил силу по причине того, что в действие вступил приказ, разработанный Министерством труда. Несмотря на это, структура рассматриваемого соглашения является стандартной. Целью выступает охрана деятельности компании, точнее ее сотрудников, во время исполнения функций. В соглашении нужно описать:
В практической деятельности данное соглашение может иметь несколько форм. В частности, это оформление в виде отдельного акта или как приложение к основному соглашению. Чаще всего используется таблица для составления договора. Уполномоченные сотрудники компании в ней прописывают:
Кроме того, прописать следует и то, кто несет ответственность за производство того или иного мероприятия. Зачастую указать потребуется название проводимого действия, период и указание на лицо, несущее ответственность за него. Когда акт сформирован, требуется проставить на нем подписи.
Проставляются росписи руководством компании и гражданам, кто несет ответственность за исполнение техники безопасности.
Когда необходимо
Рассматриваемый акт формируется одновременно с подписанием коллективного соглашения. Составление документа относится, чаще всего к предприятиям, на которых установились вредные и опасные условия труда.
Причиной выступает то, что основная цель акта – предупреждение образования несчастных случаев и заболеваний профессионального типа. Фирма берет на себя обязательства относительно формирования условий, оказывающих минимальное воздействие на организм сотрудников.
Отличие плана мероприятий от соглашения по охране труда
Между указанными актами можно выделить несколько отличий. Они заключаются в том, что:
Как правильно оформить
Данный акт обладает письменной формой, в нем отражаются мероприятия, которые направлены на охрану труда. Процесс формирования соглашения начинается с того, что участники таких отношений проводят переговоры. Указанное мероприятие имеет коллективное значение. Это говорит о том, что на нем присутствуют представители администрации компании и члены коллектива.
Потребуется вынести приказ о том, что создается комиссия. На данный орган возлагаются обязательства, связанные с составлением текста документа. Закон указывает на то, что обсуждения могут идти не более трех месяцев. Когда между участниками не достигнуто полного согласия, то в акте отражается только та часть вопросов, по которой консенсус достигнут. 
В это же время требуется сформировать протокол, отражающий разногласия, сложившиеся между сторонами. Далее участники собрания могут продолжить решать эти вопросы. В итоге формируется коллективный спор, отраженный в ст. 61 ТК РФ.
Если произошло так, что участники приняли позицию друг друга и подписали документ, то он начинает действовать. Силу акт приобретает на три года. Затем лица вправе продлить его. Стоит учесть, что у сторон есть возможность выбрать другой путь формирования соглашения. Тогда документ становится частью коллективного соглашения. При этом, длительность действия данных актов будет одинаковой. Подразумевается, что приложение нужно подписать в один день с указанным актом.
Хранение рассматриваемой документации производится совместно. Вне зависимости от того, какая из указанных форм выбрана, акт получает одинаковую юридическую силу.
Мероприятия по охране труда, включаемые в соглашение
Когда формируется рассматриваемый документ, в нем нужно указать определенный перечень мероприятий. К ним отнесены:
Для того, чтобы в конкретной компании исполнялись все правила, нужно сформировать комиссию. Она включает в себя руководство организации и граждан, кто несет ответственность за исполнение техники безопасности. Данные лица каждый года, 2 раза, обязаны проверять исполнение перечисленных условий.
Во время работы члены комиссии делают отметки о том, где и каким образом допущены нарушения. После завершения каждого года ответственное лицо несет обязанность по предоставлению полного отчета о проведенной деятельности.
Это видео показывает, на что нужно обратить внимание при организации охраны труда на предприятии:
Образец соглашения по охране труда
Когда мероприятия по охране труда оформляются в виде соглашения или приложения к коллективному договору, может быть использован формат таблицы. Важно отметить, что приложение выступает неотъемлемой частью коллективного соглашения и не получает силу без него. Это говорит о том, что по отдельности рассматриваемые акты использовать не удастся. Все приложения, чаще всего, формируются в виде отдельного акта, при этом делается указание на него в тексте соглашения.
Потребуется на каждой страницу вверху проставить указание на то, что это приложение. Прописывается его номер и ставится дата принятия. Отражается информация об основном соглашении. Когда текст заканчивается, нужно провести черту, отражающую, что далее информации не будет.
Также в рассматриваемом акте может быть проведено деление. Это предусматривает, что в середине документа прописывается наименование пункта, затем указываются положения, связанные с охраной труда. Далее идет перечисление моментов, о которых договорились участники рассматриваемых отношений.
Прописать потребуется условия проведения мероприятий. Кроме того, раскрытию подлежат вопросы, которые связаны с организацией работы для разных групп сотрудников. К примеру, это лица женского пола, вынашивающие малыша, учащиеся и прочее.
Образец соглашения можно скачать ниже:
Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.
Соглашение по охране труда: рекомендации по подготовке
Соглашение по охране труда. Охрана труда – это важный аспект деятельности любого предприятия, учреждения, организации вне зависимости от численности его работников. Она представляет собой систему сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Соглашение по охране труда: что за документ?
Соглашение по охране труда – правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков выполнения, источников финансирования и ответственных за их выполнение.
Начиная с 1995 года Соглашение по охране труда являлось самостоятельным правовым документом. Однако приказ Министерства труда от 25.03.2013 года отменил его юридический статус. Тем не менее, необходимость в регулировании сферы охраны труда не отпала, и данный документ стал частью коллективного договора, оформляющейся в виде приложения к нему. Если коллективный договор отсутствует, соглашение по охране труда рекомендуется заключать для защиты интересов как работника, так и работодателя.
Кто разрабатывает Соглашение по охране труда в организации?
Разработку соглашения и соответствующего раздела коллективного договора организует на предприятии, в учреждении, организации комитет (комиссия) по охране труда.
В состав комитета на паритетной основе входят представители работодателя и профсоюза. Представители работодателя и избранные представителя профсоюза утверждаются приказом работодателя.
Комитет собирает информацию и создает банк данных о состоянии охраны труда и безопасности жизнедеятельности на предприятии, в учреждении, организации.
Если в организации нет комиссии по охране труда, то Соглашение по охране труда разрабатывает специалист по охране труда. Если организация менее 50 человек и в штатном расписании отсутствует должность специалиста по охране труда, функцию обеспечения охраны труда берет на себя руководитель, либо другой уполномоченный приказом работник.
Основные источники правового регулирования Соглашения по охране труда
Какие мероприятия включать в Соглашение по охране труда
Планирование мероприятий по охране труда направлено на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных рисков и заболеваний, улучшение условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников.
Мероприятия по охране труда оформляются соглашением с учетом предложений Рострудинспекции и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов. Предложения даются на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по специальной оценке условий труда.
На основе этих данных комитет (комиссия) разрабатывает соглашение по охране труда. Проверяет выполнение мероприятий этого соглашения, правильность использования и расходования средств, определенных соглашением.
Срок заключения Соглашения по охране труда
Соглашение по охране труда заключается ежегодно сроком на один календарный год. По итогам каждого полугодия проводится аудит и составляется акт проверки выполнения соглашения по охране труда.
Это обусловлено необходимостью постоянного улучшения безопасности и условий труда работников в оперативном режиме.
Проверка осуществляется комиссией по охране труда предприятия, учреждения, организации. Если комиссии по охране труда в организации нет, то комиссией созданной в составе: руководитель организации, лиц ответственных за охрану труда и представителей работников.
Соглашение по охране труда: рекомендуемые разделы
Рекомендуются для включения в соглашение по охране труда мероприятия, которые можно разделить на 5 самостоятельных разделов:
Рекомендуемые мероприятия для включения в Соглашение по охране труда
В таблице ниже представлен развернутый перечень основных мероприятий, рекомендуемых для включения в соглашение по охране труда.
По усмотрению работодателей в соглашение могут включаться и другие мероприятия, направленные на оздоровление работников и улучшение условий труда, исходя из потребностей конкретного предприятия, учреждения, организации.
Обязательно ли иметь в организации Соглашение по охране труда?
Государственная инспекция труда при проверках просит предоставить этот документ.
В соответствии со статьей 45 Трудового кодекса РФ соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношений и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха и иные вопросы, определенные сторонами
В течение довольно длительного времени в России действовало постановление Минтруда РФ от 27.02.1995 № 11, в соответствии с которым работодателю рекомендовалось заключить с организацией, представляющей интересы работника (чаще всего с профсоюзом), соглашение по охране труда. В этом соглашении приводился перечень мероприятий, направленных на повышение безопасности труда, указывались сроки, стоимость их выполнения, а также Ф.И.О. и должности работников, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий.
Постановление № 11 было отменено приказом Минтруда РФ от 25.03.2013 № 15, в связи с чем такая юридическая категория, как соглашение по охране труда, была исключена из правового поля. Однако практическая необходимость в заключении подобных соглашений у работодателей осталась.
Так, в соответствии с поправками к ст. 219 ТК РФ, утвержденными законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ, каждый работник, трудящийся во вредных и опасных условиях, имеет право на гарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, соглашением, или же локальным нормативным актом. Кроме того, в ст. 219 ТК РФ установлено, что работник имеет право на рабочее место, соответствующие требованиям охраны труда.
Специфика предоставления некоторых гарантий и компенсаций работникам регулируется положениями ст. 92, ст. 117 и ст. 147 ТК РФ. В каждой из них сказано о том, что работодатель обязан предоставлять работникам установленные гарантии и компенсации в порядке, закрепленном в коллективном договоре, а в ряде случаев и в соглашениях.
Таким образом, субъектами соглашения по охране труда могут быть работодатель с одной стороны и работники, либо представляющая их интересы организация с другой.
Кроме этого, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 N 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков», рекомендует работодателей иметь перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.
Если информация оказалось полезной, оставляем комментарии, делимся ссылкой на эту статью в своих социальных сетях. Спасибо!
Ответственность за нарушения требований охраны труда
Что такое требования охраны труда и чем грозит их нарушение
Когда вы заключаете трудовой договор и устраиваетесь на работу, обязанности появляются не только у вас, но и у работодателя. Одна из них — обеспечивать безопасность и создавать необходимые условия труда.
Что такое требования охраны труда
Требования определяют, какие именно условия труда можно назвать безопасными и пригодными для работы. Они устанавливают правила, нормативы, процедуры и критерии, которыми должны руководствоваться работодатели, чтобы сохранить жизнь и здоровье работников.
Нормативная база. Некоторые требования охраны труда перечислены в главе 34 ТК РФ. Например, работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда и проводить обязательные медосмотры.
Кроме трудового кодекса, требования охраны труда содержатся еще в нескольких федеральных законах, вот основные:
Основная часть требований охраны труда содержится в подзаконных актах. К ним относятся:
Руководителям организаций совсем необязательно знать абсолютно все требования охраны труда. Важно помнить:
Здесь могут помочь акты Минтруда:
Отраслевые правила охраны труда. Отраслевые и межотраслевые правила, а также типовые инструкции по охране труда распространяются на организации, которые ведут деятельность в какой-то конкретной отрасли или нескольких схожих отраслях.
Правила обычно применяют напрямую, а на основе типовых инструкций по охране труда каждая организация разрабатывает свою собственную.
Кто отвечает за охрану труда
Все зависит от количества работников в организации и сферы ее деятельности.
Работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, если:
Если сотрудников меньше 50, у работодателя больше альтернатив:
Есть два основных способа назначить ответственного работника:
Если в компании, где работает менее 50 человек, руководитель никому не поручил выполнять функцию по охране труда, в штате нет отдельного специалиста и нет договора со специализированной организацией, ответственное лицо — сам руководитель фирмы. В таком случае не нужно вносить изменения в трудовой договор или оформлять совмещение должностей. Руководитель охраняет труд в силу прямого указания закона. Также он может назначить ответственного за охрану труда сотрудника приказом, не внося отдельную должность и изменения в штатное расписание.
Требования к ответственному лицу. Конкретных требований к специалисту по охране труда в законодательстве нет. Трудовой кодекс лишь отмечает, что нужен опыт или соответствующая подготовка.
При подборе сотрудника работодатель может использовать профстандарт «Специалист в области охраны труда». Но это не обязательно — так говорят суды.
Например, в Омске организацию привлекли к административной ответственности за то, что она не соблюла требования профстандарта к названию должности специалиста по охране труда и необходимому опыту работы. Но суд в решении отметил рекомендательный характер этого профстандарта и отсутствие нарушения закона со стороны организации.
Профстандарт говорит о том, что опыт работы не важен, если у работника есть высшее образование. Если образование средне-специальное, требуется проработать в сфере охраны труда 3 года и больше.
Если профстандарт работодателю не нравится, он может установить любые требования к соискателю, какие считает нужным. Но в таком случае он все-таки рискует привлечь внимание проверяющих органов, пусть и не всегда обоснованно.
Функции специалиста по охране труда. В разных компаниях функции могут отличаться, но примерно они перечислены в п. 7 рекомендаций по организации работы службы охраны труда.
Все функции можно условно разделить на три группы:
И специалист по охране труда, и руководитель, и все работники организации обязаны соблюдать требования охраны труда.
Виды ответственности
За нарушение требований охраны труда могут привлечь к ответственности как работодателя, так и руководителя организации, а также ответственного сотрудника или любого другого работника. Вот какая ответственность может наступить за разные нарушения.
Дисциплинарная. Дисциплинарное взыскание применяется к работнику, который по своей вине не выполнил или ненадлежащим образом выполнил свои обязанности в сфере охраны труда.
Такие обязанности есть у каждого работника: соблюдать технику безопасности, проходить медосмотры, если необходимо. А сотрудники, чья работа непосредственно связана с охраной труда, дополнительно обязаны следить за тем, как в компании соблюдают правила охраны труда. За нарушение любой из таких обязанностей работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности.
Мы уже подробно писали о дисциплинарных взысканиях, поэтому кратко перечислю основные моменты.
Работник должен знать свои обязанности, доказательство этого — подпись работника.
Например, в обязанности специалиста по охране труда входит организация расследования несчастных случаев на производстве. При этом в трудовом договоре это не прописано — есть только в должностной инструкции.
Работника ни при трудоустройстве, ни позже с инструкцией не ознакомили. Потом работодатель сделал работнику выговор за то, что он не организовал расследование перелома руки инженера, когда тот работал со станком. Это незаконно.
Привлечь к дисциплинарной ответственности можно и руководителя, если он нарушит нормы трудового законодательства в части охраны труда или коллективный договор, например правила техники безопасности в цехе. Инициирует наказание профсоюз или другой представительный орган работников — направляет обращение работодателю. Но этот механизм почти не работает: профсоюзы созданы не везде и контролировать руководителя они фактически не могут.
Материальная. Это обязанность одной стороны трудового договора возместить другой причиненный ущерб. Даже если договор расторгли, обязанность возместить ущерб не исчезает.
Например, работник энергетической компании проверял линии электропередач и был уверен, что напряжение отключено. Оказалось, что линию не отключили, работник потерял равновесие от порыва ветра, коснулся рукой линии и получил тяжелые ожоги. Руку впоследствии ампутировали, а работника уволили как неспособного к трудовой деятельности.
Уже после увольнения работник подал в суд. Суд подтвердил, что травму работник получил, потому что работодатель не соблюдал правила охраны труда, и обязал последнего возместить расходы на лечение и моральный вред.
Нести материальную ответственность может и работник, и работодатель. Например, работодатель может возместить работнику моральный вред, причиненный небезопасными условиями труда.
Металлургический районный суд Челябинска указал, что профессиональное заболевание работника возникло из-за конструктивных недостатков оборудования. Вины работника при этом не было.
Работник заболел, утратил трудоспособность на 10% и испытывал нравственные страдания. А все из-за того, что работодатель не соблюдал обязанности по охране труда. В итоге суд взыскал с работодателя 75 тысяч рублей морального вреда в пользу работника.
В большинстве случаев материальную ответственность несет все-таки работник. Но только при наличии таких условий, которые должен доказать работодатель.
Ответственность в размере прямого действительного ущерба. Работник заплатит только за порчу имущества, а, например, штрафы, которые работодатель платит в инспекцию труда или в налоговый орган, возмещать не должен.
Так, Новосибирский областной суд указал, что уплата штрафов — обязанность организации, которую привлекли к ответственности. Поэтому взыскать с работника сумму штрафа не получится, даже если его действия косвенно привели к нарушению компанией законодательства.
Противоправность поведения. У каждого работника, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ, есть несколько обязанностей перед работодателем, одна из них — соблюдать требования по охране и безопасности труда. Поэтому, если поведение любого работника привело к нарушению безопасности труда и к ущербу работодателю, этот работник понесет материальную ответственность.
Причинная связь между поведением работника и причиненным работодателю ущербом. Если ущерб причинен не работником, а, допустим, его подчиненным, причинная связь между поведением начальника и ущербом есть.
Например, это подтвердил Свердловский областной суд. Истец отвечал за охрану труда в организации и за безопасность погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с должностной инструкцией. Он поручил другому работнику такие работы, но не проконтролировал их. Во время работ из-за нарушения техники безопасности сломался кран. Суд установил связь между поведением ответственного лица и поломкой крана и, соответственно, ущербом имуществу работодателя.
Вина работника в причинении ущерба. Вина включает в себя прямой и косвенный умысел, легкомыслие и небрежность. Прямой умысел — это когда работник точно знал, что хотел сделать, и сделал это. А если он не знал точно, к чему приведет его поведение, но предполагал что-то негативное, — это косвенный умысел. Легкомыслие работника — когда он подозревает, что его действия приведут к чему-то плохому, но надеется, что этого не случится, хотя оснований для такой надежды нет. А небрежно работник себя ведет, когда не предвидит никакого негатива, хотя должен.
Административная. Административная ответственность наступает, если нарушаются государственные нормативные требования охраны труда — то есть те, которые установлены ТК РФ, иными законами и актами.
КоАП выделяет в качестве отдельных нарушений в сфере охраны труда наиболее значимые и часто встречающиеся нарушения:
Отдельно кодекс охраняет труд водителей.
Привлечь к административной ответственности можно либо организацию или ИП, либо должностное лицо. В большинстве дел по охране труда должностное лицо — это руководитель организации.
Должностные лица в понимании КоАП либо руководят трудовым коллективом и принимают юридически значимые решения, либо распоряжаются имуществом и деньгами. По общему правилу специалист по охране труда ни тех, ни других функций не исполняет. Поэтому, если специалист по охране труда не соблюдает свои должностные обязанности и из-за этого организация получила штраф, привлечь специалиста можно к дисциплинарной, а не к административной ответственности.
Однако в приказе, должностной инструкции или трудовом договоре со специалистом по охране труда работодатель может обязать его, например, не допускать к работе лиц, которые не прошли обучение. Или обязать назначать дисциплинарные взыскания за нарушения требований охраны труда. В таком случае специалист по охране труда может быть признан должностным лицом — тогда его можно привлечь к административной ответственности. Суды подтверждают обе точки зрения.
Например, Мосгорсуд признал ответственным за безопасность труда в организации ее руководителя, хотя в компании работал и специалист по охране труда. Нарушение было в том, что не все работники прошли обучение по охране труда, хотя должны были. Суд отметил, что именно руководитель должен был организовать обучение всех работников, поэтому он и должен нести ответственность.
А Авиастроительный районный суд Казани посчитал, что именно специалист по охране труда несет ответственность за нарушение порядка проведения СОУТ.
Поэтому, если устраиваетесь на должность специалиста по охране труда, внимательно читайте трудовой договор и должностную инструкцию. Как минимум сможете понять, могут ли вас привлечь к административной ответственности в случае чего.
Уголовная. Если работник нарушил инструкцию по охране труда предприятия, к уголовной ответственности его привлечь нельзя. Но если последствия нарушения значительные, например тяжкий вред здоровью, а работник — ответственный за соблюдение правил охраны труда в компании, его могут привлечь к уголовной ответственности.
Меры ответственности
Для работника. Работника за нарушение правил охраны труда могут привлечь к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности, в редких случаях — к административной, если его можно признать должностным лицом.
Мер дисциплинарной ответственности по общему правилу всего три: замечание, выговор и увольнение. Нельзя придумать собственное дисциплинарное взыскание — это нарушает права работников.
Увольняют за нарушение правил охраны труда обычно по специальному основанию: если из-за нарушителя произошел несчастный случай, авария, катастрофа или возникла реальная угроза таких происшествий.
Суды относят к тяжким последствиям разные события. Например, когда работник посетил чужой цех на заводе и оставил свой участок производства без присмотра. Или когда имел место групповой несчастный случай со смертельным исходом.
Материальная ответственность работника обычно ограничена размером его среднего месячного заработка.
Но работник несет полную материальную ответственность, то есть возмещает ущерб в полном объеме вне зависимости от размера заработка, если:
В этих случаях работодатель вправе взыскать и не весь ущерб, но на это не стоит рассчитывать.
За нарушение требований охраны труда работнику, ответственному за соблюдение этих требований, могут назначить такие виды уголовных наказаний:
В качестве дополнительного наказания могут лишить права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, например должность специалиста по охране труда, на срок до 3 лет. Но суд не обязан назначать дополнительное наказание — все зависит от обстоятельств преступления.
Для работодателя. Работодателю грозят два вида ответственности: в большинстве случаев — административная и иногда — материальная.
Материальная ответственность работодателя заключается в возмещении ущерба работникам из-за того, что он некачественно или недостаточно охранял их труд.
Если же организация или должностное лицо нарушили требования охраны труда, и компанию, и должностное лицо могут привлечь к административной ответственности в виде:
При повторном нарушении должностных лиц могут оштрафовать и на 40 тысяч рублей, а компанию — на 200 тысяч. Плюс к штрафу суд может назначить дополнительные наказания:
Иногда суд может признать нарушение малозначительным, то есть нарушение формально есть, но никаких серьезных последствий не случилось. Тогда нарушитель к административной ответственности не привлекается и получает только устное замечание.
Например, Амурский районный суд выяснил, что у работников фактически были средства индивидуальной защиты, но в документы работодатель эту информацию не внес. Поэтому нарушение требований охраны труда было признано малозначительным.
Особенности уголовной ответственности
Когда наступает. Главная статья, по которой нарушителей требований охраны труда привлекают к уголовной ответственности, — ст. 143 УК РФ. Уголовное наказание грозит, если по неосторожности были причинены:
Для определения тяжести вреда здоровью человека правительство РФ разработало специальные правила. Вот признаки, которые могут быть связаны с нарушением требований охраны труда:
Помимо общих нарушений требований охраны труда, уголовный кодекс отдельно описывает особые нарушения:
Для квалификации нарушений по всем этим статьям, кроме последней, имеет значение не только вред здоровью пострадавшего, но и ущерб предприятию.
Кто несет ответственность. К уголовной ответственности привлекаются те, кто обязан по закону, должностной инструкции, трудовому или иному договору обеспечить соблюдение требований охраны труда в организации.
Кто признается потерпевшим. Поскольку преступление касается именно процесса трудовой деятельности, потерпевшими признаются те, кто состоит с работодателем в трудовых отношениях. Но не только те, с кем заключен трудовой договор — потерпевшими могут быть лица, которые участвуют в производственном процессе, например:
Единственное исключение — потерпевшими не признаются те, кто выполнял работы или оказывал услуги на основании гражданско-правового договора. Вред, который им причинен, квалифицируется по статьям уголовного кодекса, которые не связаны непосредственно с трудовой деятельностью. Например, по ст. 219 УК РФ, если вред возник из-за нарушения требований пожарной безопасности.
Поведение потерпевшего играет роль при привлечении к уголовной ответственности. Если потерпевший пострадал и из-за собственной небрежности, и из-за действия или бездействия ответственного за охрану труда в организации, суд может учесть это при назначении наказания.
А если вред причинен потерпевшему только из-за его поведения, приговор, скорее всего, будет оправдательным.
Например, президиум Брянского областного суда проанализировал действия специалиста по охране труда и выяснил, что он провел инструктаж, допустил потерпевшего к работе в соответствии с законом и контролировал его работу.
На барабан конвейера, за которым следил потерпевший, налипла глина, и он решил самостоятельно ее очистить, хотя должен был сначала попросить оператора отключить конвейер. В итоге потерпевший серьезно повредил руку.
Суд постановил, что вины специалиста по охране труда в происшествии нет: он свои обязанности выполнил — проблема в потерпевшем, который нарушил требования охраны труда.
Когда могут освободить от уголовной ответственности. Нарушение требований охраны труда — это преступление небольшой или средней тяжести в зависимости от того, остался ли в живых потерпевший. Поэтому нарушителю доступно сразу несколько способов освободиться от уголовной ответственности. Все они, кроме истечения сроков давности, действуют только для тех, кто совершил преступление впервые.
Вот когда могут освободить от уголовной ответственности:
Оформление нарушения
Нарушение правил охраны труда оформляется разными способами в зависимости от того, кто его обнаружил.
Работодатель. Если нарушение обнаружил работодатель и решил привлечь работника к дисциплинарной или материальной ответственности, он должен составить акт о нарушении трудовой дисциплины.
До составления акта обязательно запросить у работника письменное объяснение о случившемся. Если работник не представит объяснение в течение 2 рабочих дней, можно составлять акт и без него. После составления акта нужно ознакомить с ним нарушителя под подпись.
В акте необходимо указать:
Инспекция труда или прокуратура. Если нарушение выявили госорганы в ходе проверки, то оно фиксируется в акте проверки. Форма акта установлена приказом Минэкономразвития.
Как обжаловать взыскание
Дисциплинарное или материальное. Мы уже подробно об этом писали, поэтому вспомним основные правила.
Обжаловать приказ о наложении дисциплинарного взыскания можно:
В инспекцию имеет смысл обращаться, только если работодатель неправильно оформил наложение взыскания. Если работник не согласен по сути, придется идти в суд или КТС, если она создана в организации. При этом если сотрудника уволили за нарушение правил охраны труда и он хочет восстановиться на работе, поможет только суд. Если сотрудник считает, что он не нарушал правила охраны труда, он может обратиться в КТС.
Административное или уголовное. К административной ответственности привлечь может уполномоченный орган или его должностное лицо — инспекция или инспектор труда либо суд.
От этого зависит и порядок обжалования. Если к ответственности привлек орган, то обжаловать акт можно в вышестоящий орган или в районный суд. Если привлек суд — то только в вышестоящий суд. О том, как обжаловать решения судов, Т—Ж уже подробно писал.